深圳通過修訂條例推動城市管理精細化

　　深圳著力推動城市管理精細化，通過法規銜接指引和嚴格法治保障，讓城市更有序、更安全、更干淨。日前，深圳市司法局發布了《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例（修訂征求意見稿）》，據悉，深圳將創新社會自治，探索共建共治共享新模式﹔探索亂擺賣治理方式，明確街道疏導法律依據﹔適應社會發展需要，填補市容環境管理方面的法律空白。

　　經過深化改革，深圳市逐漸向服務型政府、法治型政府轉變，此次《條例（修訂征求意見稿）》，專門設置主體責任專章，刪除“不能有效制止的，有權要求主管部門依法處理”。明確強化主體責任單位的自治權利和義務，市容治理方向從政府大包大攬向政府主導、區域自治轉變，通過借助社區工作站、居（村）委會、業主委員會、物業管理公司、股份合作公司等基層組織或機構，實現市容治理工作中主體多元化、手段多樣化，為建立政府主導、區域自治、社會協同、公眾參與的多元化城市管理新模式提供法律依據。

　　2015年，深圳市城市管理和綜合執法局利用兩年時間完成了“深圳市流動攤販治理研究”課題研究，形成了《深圳市流動攤販治理方式創新研究報告》。根據該報告對深圳市流動攤販摸底調查情況，深圳市流動攤販規模大約15萬檔，涉及人口近百萬，且結構復雜，分布廣泛，矛盾多發，執法困難。同時，目前深圳各個區都有流動攤販疏導試點，據不完全統計，全市攤販疏導點共計150余處，疏導攤販近萬人，這在改善城市容貌、維護市容秩序、增加群眾就業、緩解社會矛盾、促進城市和諧等方面均發揮了積極作用。所以《條例（修訂征求意見稿）》賦予街道辦事處可以根據轄區實際，劃定攤販經營場所，加強攤販經營場所的監管。同時，規定攤販經營場所管理辦法由市人民政府另行制定。

　　為優化營商環境，改變過去對超門窗擺賣經營一刀切管理的模式，規定商場、門店超出門、窗外牆擺賣、經營的，應當符合規范。不符合規范經責令改正未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。一年之內被處罰四次以上的，才並處沒收違法擺賣、經營的物品和實施違法擺賣、經營行為的工具，不再通報工商行政管理部門暫扣其營業執照，責令停業整頓。

　　《條例（修訂征求意見稿）》還明確慶典、文化、體育等活動的舉辦方應當保持周圍環境衛生整潔，及時清除臨時設置的設施和產生的廢棄物義務。違反規定的，由主管部門責令限期改正，並處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　此外，刪除了有礙市容、影響市容市貌、影響市容、影響環境和他人休息等主觀性強、難以量化，容易引起隨意性執法、選擇性執法的用語，增強立法嚴謹性與科學性。（記者 林清容）