廣州對標國際營商規則 保護中小投資者

　　建立全國首家5G市級公共法律服務中心，全國首創市場輕微違法經營行為免強制清單——繼獲評全國法治政府建設典范城市后，廣州在2018年度法治廣東建設考評和普法工作考評中均排名第一，並榮獲“七五”普法中期全國先進城市稱號。

　　今年，廣州市司法局牽頭研究推進世行全球營商環境評估“保護中小投資者”指標，從立法、執法、普法、公共法律服務等方面推出多項改革舉措，加大對中小投資者權益的保護力度，努力推動廣州營商環境持續優化升級。

　　研究世行評估規則 提16條改革建議

　　“保護中小投資者權益是激發市場活力、優化營商環境的法治之義，是促進現代公司治理的關鍵環節，也是接軌國際商事制度，營造法治化、市場化、國際化營商環境的重要舉措。其中，嚴格董高監責任以及提升中小股東訴訟便利度是該指標的兩個重要衡量因素。‘保護中小投資者’指標屬國家指標，但並不意味著地方沒有開展工作的空間。”廣州市司法局黨委書記、局長廖榮輝告訴記者，司法局著力將國家法律法規與地方優化創新相結合，立足廣州實際，聯合廣東証監局、市人大常委會法工委、市法院、市地方金融監管局等專業部門，對指標開展分類研究，特別是失分的問題和領域。

　　通過對“保護中小投資者”指標評估規則涉及的46個問題開展分類研究，全面梳理10個失分問題相關的法律法規和規范性文件、具體條款、典型案例和實踐做法，提出了16條改革措施和建議。“我們側重於發掘實際的案例和實踐做法，並提出進一步改革的措施。”廖榮輝說，例如與市法院共同研究完善庭前証據交換規則，完善在民商事訴訟中的律師調查令制度，完善群體性証券糾紛處理機制，開設中小投資者糾紛案件審批綠色通道，建立商事調解中心，注重對中小股東的支持訴訟等。形成了具有地方特色的十余項地方制度和創新舉措。

　　此外，借助外腦智力資源，委托專家開展“保護中小投資者”課題研究。啟動專項督導工作，分別赴深交所、廣東証監局、市法院、市工商聯和各區等9個單位實地了解指標優化建議，傾聽了解市場主體的真實感受，探索地方創新舉措。

　　聚焦法規制度體系建設 完善營商環境立法

　　據了解，在世界銀行營商環境12項一級評價指標中，直接反映法治保障程度的指標有5項，包括獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、辦理破產和勞動力市場監管，其他7項指標也都涉及政府依法行政提高辦事效率等問題。

　　“因此，我們一直聚焦法規制度體系建設，健全完善營商環境法治保障機制。”廖榮輝表示，該局起草地方性法規《廣州市優化營商環境條例》，在立法體例上全國獨創“開放創新”一章，提出全國首創的“廣州方案”。起草《廣州市科技創新促進條例》，完善創新治理體系和科技人才培養激勵機制，激發創新主體活力。研究起草《廣州市公共法律服務促進辦法》，統籌律師、公証、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務資源，為市場主體提供全方位的法律服務。出台《廣州市公共信用信息管理規定》，建設社會信用體系。

　　此外，搭建廣州營商環境規范性文件“綠色通道”，全力服務保障廣州營商環境政策文件的優化提升，目前通過綠色通道出台了10份規范性文件。

　　另一方面，及時清理、修改地方性法規、政府規章和規范性文件中不利於營商環境優化的規定。

　　“對廣州市涉及營商環境的154份已出台政策文件進行系統梳理，確保與世界銀行全球營商環境評估規則相適應。”廖榮輝表示，專項清理妨礙統一市場和公平競爭法規規章規范性文件22件，梳理優化營商環境舉措與法律、行政法規、部門規章沖突情況，按程序提請市人大常委會、省人大常委會向全國人大常委會，推動立改廢工作。

　　提升法律服務供給 企業免費“法治體檢”

　　今年以來，廣州市司法局開展“訪百家園區 助中小企業”法律服務暖企活動，組織1000名律師成立服務團，走進全市100家產業園區，為10000家中小微企業開展法律服務。同時，開展企業“法治體檢”，先后服務中小微企業57421家，免費“法治體檢”企業55131家，出具法律意見824件，提供法律咨詢1648次、解答法律問題2967個，調解企業合同履行、商鋪租賃、勞動關系等方面涉疫糾紛2341宗。

　　為高效化解商事糾紛，打造多元化解平台，設立廣東省自貿區南沙片區貿促商事（人民）調解中心、跨境電子商務行業人民調解委員會和廣東知識產權糾紛人民調解委員會，推動市律協成立廣州國際商事商貿調解中心，高效便捷地解決商事糾紛。

　　“圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的市委市政府中心工作，還開展市政府‘放管服’改革措施的法治協調工作。”廖榮輝介紹，今年以來，審查涉及“放管服”改革的各類文件5件，參加協調會10余次，指導協調促進各部門依法承接和行使下放職權。合法性審查市政府“放管服”改革中調整行政權力事項7850余項，審查廣州市公共服務事項763項。（記者魏麗娜 通訊員劉劍 李高雅）