人民直擊:電子煙停止網售僅靠“敦促”還不夠

2019年11月01日21:11  來源:人民網-廣東頻道
 

國家煙草專賣局網站截圖。

  人民網廣州11月1日電(呂紹剛、王楠)11月1日,國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局發布《關於進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》(下稱“通告”)。

  通告要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙﹔敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端,電商平台及時關閉電子煙店鋪並將電子煙產品及時下架,電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

  通告發布的背景及目的是什麼?社會各界對通告有何評價?電子煙行業將何去何從?對此,人民網記者第一時間展開調查。

  國家煙草專賣局:旨在保護未成年人不受電子煙侵害

  今年8月,人民網發布“五問電子煙”系列報道,從電子煙是否能戒煙、電子煙對人體健康的影響、電子煙對青少年危害、電子煙行業監管規則、電子煙產業發展等方面,對電子煙行業展開深入報道,引起社會廣泛反響以及業界反思。

  其中,第三問專門探討電子煙對未成年人影響。該篇報道提到,盡管國家已專門通告“禁止向未成年人銷售電子煙”,但人民網記者調查發現,電子煙正通過線上線下向青少年滲透,“未成年禁售”並未真正得到有效實現。

  為進一步保護未成年人免受電子煙侵害,加強電子煙市場監管,11月1日,國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合發布了上述通告。

  “電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充,其自身存在較大的健康和安全風險,尤其對未成年人損害更加嚴重。”除通告外,國家煙草專賣局還發布一份說明,解讀通告發布的背景、目的、主要內容和下一步主要工作。

  該份說明指出,目前,國內電子煙市場混亂,產品質量參差不齊,大量產品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。特別是一些電子煙企業為了提高產品的吸引力,隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色,對消費者特別是未成年人身心健康產生嚴重危害。

  此外,很多電子煙企業以年輕人作為互聯網營銷的重點,用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導消費者,並將電子煙標榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導未成年人。很多學生家長反映其子女受到網上電子煙宣傳的吸引,並且可以輕易通過電商平台購買電子煙。

  因此,國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局經反復研究論証,決定繼去年8月發布《關於禁止向未成年人出售電子煙的通告》之后,再次聯合發布通告,旨在貫徹落實未成年人保護法、廣告法等相關法律法規的精神和要求,進一步保護未成年人免受電子煙侵害,同時切實維護消費者健康。

  國家煙草專賣局表示,下一步,兩部委將積極做好通告的宣傳,加強與相關部門的協同配合,共同做好通告的貫徹實施工作,同時將繼續依法查處違法違規制售電子煙行為。

廣州某電子煙體驗店在門口新增“禁止未成年人進店”標志。 王楠 攝

廣州某電子煙體驗店在店內新增“禁止未成年人購買使用”標志。 王楠 攝

  電子煙實體店:線上轉線下更方便行業管理

  在廣州天河區體育西路某電子煙體驗店,記者發現,該店面門口和店內顯著位置新增“禁止未成年人進店”“禁止未成年人購買使用”標志。

  該店店主左先生表示,近期有市場監管相關執法人員到店內檢查,要求整改店內外標志,並提出消費者在購買電子煙相關商品時需出示身份証。

  左先生認為,目前,電子煙線上市場確實存在一些亂象,假冒偽劣產品橫行。禁止電子煙網上銷售,短期而言會影響到一些電子煙企業的利益,但長遠考慮是好事。電子煙企業從線上轉到線下實體店競爭,將更方便行業管理。

  在廣州天河區正佳廣場某電子煙體驗店,有店員表示,品牌電子煙產品在線上線下均有銷售,此次必然會對企業帶來較大影響。“我們還需要盡量適應。”

  行業協會:堅決支持和執行國家政策

  就官方發布的通告,人民網記者採訪中國電子商會電子煙行業委員會相關人士。

  “我們堅決擁護國家出台的政策,防止未成年人接觸電子煙。”中國電子商會電子煙委員會秘書長敖偉諾表示。

  敖偉諾介紹,目前已有一些會員企業對這一通告作出表態,堅決支持並執行電子煙網上禁售決定。

  “這份通告將對中國電子煙行業帶來比較大的影響。” 中國電子商會電子煙行業委員會常務副會長、恆信電子科技有限公司總經理姚繼德分析,“特別是在‘雙11’購物節來臨之際,通告對相關電子煙企業、電商平台的影響是毀滅性的。但從另一個角度來說,這也可以讓行業冷靜下來,讓電子煙企業做好產品。”

  姚繼德表示,國家對電子煙行業進行監管是必要的。“目前電子煙在中國缺少管控。這一兩年,中國電子煙市場爆發增長,如果行業持續沒有監管,走下去就會導致混亂。建議國家借鑒歐盟的電子煙管理制度,讓電子煙行業有序發展。”

  控煙專家:還需進一步出台監管政策

  深圳市無煙城市項目技術官員熊靜帆十分支持禁止電子煙網上銷售的通告。她分析指出,由兩部委出面敦促禁止網上銷售電子煙,肯定能夠對電子煙網絡銷售形成一定打擊,但是如果沒有嚴格的監管和處罰,可能力度還是有限。

  “而且,網絡銷售花樣百變,在關閉網店后,銷售商可能會通過其它渠道進行銷售,仍需要持續監管。”熊靜帆說。

  “國家的行政機關向全社會發出公告,指出電子煙對人體的危害性,尤其是採取不恰當的營銷模式誤導消費者,對青少年的健康產生嚴重的危害,讓全社會認識到電子煙的安全隱患,對此我們非常贊賞。”控煙法律界人士、京師律師事務所高級合伙人鐘蘭安表示。

  但鐘蘭安同時認為,這一公告僅僅起到“敦促”作用,還缺乏一定的可操作性。

  “目前對電子煙的監管還缺乏法律依據。即使是公告所援引的未成年人保護法,其中也沒有罰則。所以如果據此對電子煙企業、電商平台進行處罰,可能會存在著一定的程序上和法律依據上的障礙,在現實中可能大打折扣。我們也拭目以待,希望相關電商平台和企業能尊重國家行政機關的規定,按照規定行事。”鐘蘭安說。

  鐘蘭安建議,國家機關可以通過立法或者發布政策的方式,對電子煙進行進一步的監管、規范﹔同時,政府和媒體也應進一步宣傳電子煙的危害性,“趕緊把潘多拉的魔盒關上”。

在淘寶搜索“電子煙”,仍出現眾多電子煙產品。

  截至發稿,記者發現,淘寶等主要電商平台仍未下架電子煙產品。

  人民網“五問電子煙”系列報道

 

(責編:胡葦杭、陳育柱)