一文讀懂《中國共產黨問責條例》

2016年07月18日08:34  來源:南方日報
 
原標題:一文讀懂問責條例

  繪圖:陳健珊

  ■深度解讀

  近日,中共中央印發了《中國共產黨問責條例》,並發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。作為全面從嚴治黨的又一項制度安排,問責條例全文內容簡明扼要,執紀目標明確、重點突出、要求嚴格,備受各界關注。

  作為一部規范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責的重要文件,《中國共產黨問責條例》是在什麼樣的背景下出台的?是怎樣制定的?將承擔怎樣的歷史使命、發揮怎樣的積極作用?

  為什麼制定

  立足全面從嚴治黨現實需要的頂層設計

  “要強化和落實各級黨委(黨組)抓作風建設的主體責任,制定明細的責任清單和問責規定。”

  “要健全問責機制,堅持有責必問、問責必嚴,把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來,形成法規制度執行強大推動力。”

  “要堅決把全面從嚴治黨的主體責任壓下去,加大問責力度,讓失責必問成為常態。”

  ……

  黨的十八大以來,習近平總書記多次就規范和強化黨的問責工作作出重要論述。

  動員千遍,不如問責一次。問責工作是全面從嚴治黨的重要內容之一,隨著全面從嚴治黨力度的不斷加大,問責工作的制度化、常態化要求也越發迫切。《中國共產黨問責條例》的出台正是立足黨的事業發展和全面從嚴治黨現實需要的又一次頂層設計。

  ——實現黨的歷史使命的重要保障。

  實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,是黨肩負的歷史使命和對人民的庄嚴承諾。黨長期執政、領導一切,責任重於泰山,督促黨組織履行管黨治黨政治責任,督促黨的領導干部踐行忠誠干淨擔當,要通過制定條例,實施強有力的問責,推動各級黨組織和黨的領導干部切實擔負起責任,把黨的戰斗力煥發出來,確保實現黨的歷史使命。

  ——推進全面從嚴治黨的實踐要求。

  黨的十八大以來,黨中央抓住落實主體責任這個“牛鼻子”,把問責作為管黨治黨利器,先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。當前,全面從嚴治黨正處在從治標為主走向標本兼治的重要節點,必須在堅持中深化、在深化中堅持,將實踐創新成果固化為制度,以問責倒逼責任落實,推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬。

  ——解決管黨治黨突出問題的現實需要。

  全面從嚴治黨已取得重要進展,但在一些地方、部門和單位,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出,一個重要原因是部分黨組織和黨的領導干部奉行好人主義,缺乏責任擔當,不敢較真碰硬。在現有500余部黨內法規制度中,與問責相關的共有119部,這些法規制度對事件、事故等行政問責規定多,沒有突出堅持黨的領導、緊扣全面從嚴治黨,沒有准確界定責任概念,沒有體現權責對等,問責主體不明確、事項過於原則、方式不統一。隨著全面從嚴治黨不斷深入,迫切需要整合規范問責制度,形成一部基礎性黨內法規。

  在黨建專家學者們看來,《中國共產黨問責條例》可謂應運而生,它的出台無疑對保障實現黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現實意義,將發揮重要的規范、引領、督導作用。

  如何制定

  深入調研充分論証基礎上的實踐成果

  為落實黨中央部署和習近平總書記重要指示,中央紀委從2015年下半年著手研究起草《中國共產黨問責條例》。

  在數個月的起草過程中,中央紀委充分調研、反復論証。中紀委主要領導同志先后13次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議,研究條例起草工作,明確制定思路和主要內容﹔在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會,聽取意見建議﹔到遼寧召開座談會,聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責同志的意見。中央紀委還安排各位副書記,分別召開所聯系地區和單位紀檢機關(機構)主要負責人座談會,廣泛征求意見。

  在此基礎上,2016年5月18日,經中央批准,中央辦公廳印發通知,征求各地區各部門共180余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定,認為該稿充分體現了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創新成果,目標明確、簡潔凝練、務實管用,是一個成熟的稿子。同時,也提出不少很好的意見。中央紀委對意見逐條梳理,進行認真修改,形成條例送審稿。

  條例的制定嚴格堅持以黨章為根本遵循,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神﹔堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究,層層傳導壓力,釋放從嚴管黨治黨強烈政治信號﹔堅持問題導向,把握有限目標,不貪大求全,突出重點作出規定,增強條例針對性和實效性。

  2016年6月14日、28日,中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

  內容特點

  問題導向重點突出注重實效的制度安排

  條例注重簡明實用,共13條,包括目的和依據,指導思想,問責原則,問責主體和對象,問責情形,問責方式,問責執行等。

  條例明確了問責主體和對象。黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的政治責任,包括主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人。

  條例明確了問責內容和情形。條例規定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為,造成嚴重后果或者惡劣影響的,進行嚴肅問責。

  條例明確了問責方式方法。現有各類問責規定中,共有14種問責方式。條例將這些問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式,對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定、在實踐中經常使用。

  條例把責任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委(黨組)、紀委(紀檢組)及黨的工作部門在問責中的職責作出明確規定,使責任不僅落實到黨委(黨組),也分解到組織、宣傳等工作部門,體現了細化落實責任、層層傳導壓力的要求。

  條例堅持依規治黨,實現紀法分開。突出黨規特色,概括提煉,明確責任﹔採用黨言黨語、紀言紀語,不套用法言法語﹔對行政問責事項不作規定,對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序不再重復規定﹔不套用問責啟動、問責調查等法律性流程,努力做到要義明確、便於執行。

  條例注重與其他黨內法規的協調銜接。條例是對黨章規定的細化延伸,是對黨內其他問責規定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內監督條例、已經施行的黨紀處分條例統籌考慮,與現行黨內法規中有關問責規定相互銜接。黨內法規中對有關處置措施已有明確規定的,如申訴方式、問責影響期等,條例不再重復。

  ■以案釋紀

  以五類案例解讀五大問責情形

  從典型案例看條例執紀重點

  近日,中共中央印發了《中國共產黨問責條例》,並發出通知,要求各地區各部門認真遵照執行。

  回顧近年來查處的典型案例,以五類案例解讀五大問責情形,有助於廣大黨員把自己擺進去,認清責任、守住底線、擰緊“發條”、勇於擔當。

  加強黨的領導

  強化擔當敢於亮劍

  案例:2016年2月,中央紀委通報了7起受到責任追究的典型問題。其中,湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國,財政部駐北京監察專員辦事處原黨組書記、監察專員張更華等人被免去相關職務。

  各級黨委(黨組)書記作為管黨治黨第一責任人,是“關鍵少數”中的“關鍵少數”,必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念。7起問題產生的根源均為本地區本部門黨的領導弱化,黨委(黨組)一把手責任擔當缺失,管黨治黨不力。

  點評:“領”,就是率先垂范、引領示范,“導”,就是要發現問題、及時糾正。在問責條例列出的六個方面失職失責行為中,“黨的領導弱化”位列問責情形第一條,傳遞出要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的強烈信號。加強黨的領導、強化“四個意識”,既要牢牢堅持黨性原則,不斷增強政治定力,又要強化責任擔當,在大是大非面前旗幟鮮明,在重大原則問題上敢於發聲、亮劍。

  繃緊作風建設這根弦

  扼牢權力“任性的手”

  案例:因下屬單位私設“小金庫”,違規公款吃喝、購卡、旅游,中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內警告處分﹔中國証監會上海期貨交易所違反規定,花費100余萬元舉辦春節聯歡暨先進表彰會,該單位因公出國團組公款旅游、消費,原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內警告處分,並被免去相關職務﹔廣東省陽江市國土局紀檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發生公款吃喝、送禮、轉嫁接待費用問題,被給予黨內警告處分。

  上述案例中的問責對象均存在作風建設不到位、落實中央八項規定精神不嚴格問題。

  點評:推進黨的建設新的偉大工程,作風建設是“先手棋”,一子落、滿盤活。本次問責條例將“黨的建設缺失”列入問責情形,就是要利劍高懸、震懾常在,防止黨的建設缺失、中央八項規定精神不落實、作風建設流於形式,不斷提高黨的建設科學化水平。

  用問責把責任壓下去

  全面從嚴治黨永遠在路上

  案例:搞“好人主義”,愛惜“羽毛”,最終釀成惡果。當湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關於臨湘市委原副書記、市長龔衛國吸毒,男女作風、朋友圈混亂,插手工程項目等問題的反映后,他不重視、不敏感、不警覺,主體責任落實不力,被給予黨內嚴重警告處分,調離現工作崗位。

  點評:顧慮班子團結,出於做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理,處理問題時失之於寬鬆軟,其實質是為官不為,“兩個責任”落實不到位。

  治國必先治黨,治黨務必從嚴。從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”是一個過程,本次問責條例將“全面從嚴治黨不力,主體責任、監督責任落實不到位”列入問責情形,就是要久久為功,推動管黨治黨制度化常態化,堅決破除好人主義、一團和氣,進一步把壓力層層傳導下去,扎緊全面從嚴治黨的制度籠子。

  把紀律挺在前面

  真正成為“帶電的高壓線”

  案例:660萬元、1552萬元,這是河南省新鄉市兩名廳級干部的受賄金額。包養情婦,長期為其提供生活來源、並生育一兒一女,涉嫌違紀違法金額特別巨大,這是該市另一名廳級干部的嚴重違紀行為。

  新鄉市市委書記李慶貴作為新鄉市委黨風廉政建設第一責任人,不僅落實黨風廉政建設主體責任不到位,疏於教育、管理和監督,更在新鄉市領導班子換屆期間,向上級組織推薦3人並均得到重用,不講政治紀律和政治規矩,處理嚴重失當,被給予黨內嚴重警告處分,並被免去其領導職務。

  點評:問責條例將維護黨的紀律不力列入問責情形,強調要維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,嚴把政治關、作風關、能力關、廉政關,杜絕歪風邪氣。把紀律和規矩挺在前面,才能把制度的籬笆越扎越緊,從源頭預防和治理貪腐。

  咬耳扯袖、紅臉出汗

  扎實推進黨風廉政建設

  案例:山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到,自己雖拒收該報業集團人員的賄賂,但仍因單位多人違紀違法問題被給予黨內嚴重警告處分。當該報業集團人員出現公款旅游、收受賄賂、瞞報收入、與他人發生不正當兩性關系等問題時,蔡曉濱作為黨委書記並未引起警惕,更未舉一反三,嚴肅查糾。“獨善其身”看似合法,卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。

  點評:作為黨委(黨組)主要負責人,隻想著獨善其身、高高挂起,實為政治敏銳性和警惕性不足,其失責之處正在於放任自流、養癰遺患,黨風廉政建設責任制落不到實處,對當地政治生態產生負面影響。

  風清則氣正,氣正則心齊,心齊則事成。本次問責條例將“推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實”列入問責情形,表明了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。隻有拿出猛藥去?、重典治亂的決心,刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,不留“暗門”、不開“天窗”,黨風廉政建設和反腐敗工作才能堅決扎實推進下去。

  本版文字均據新華社

(責編:楊杰利、張海燕)

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