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記者調查發現:全國多地新建辦公樓仍“休眠”

2016年05月20日10:27    來源:京華時報    手機看新聞
原標題:記者調查發現:全國多地新建辦公樓仍“休眠”

  南京化工園區大廠街道蔣窪村一座七層辦公樓,廢棄的院子裡種有蔬菜。新華社發

  裝修好的辦公樓“鐵將軍”把門,門前竟成了菜地、廢品場﹔主樓空著,既不敢搬又難作他用,幾百人依然擠在小配樓裡……記者近期在江蘇、安徽等地調查發現,《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》2013年7月印發之后,各地普遍存在的新建辦公樓閑置問題廣受社會關注。目前,部分地區對不符合規定的辦公樓進行了處置,盤活資源重新利用,不過,“休眠大樓”仍不在少數。

  現狀:有的閑置辦公樓院內成菜地

  記者日前在安徽蕭縣縣城東部新城區看到,曾因淪為“養羊場”而廣受關注的蕭縣政府辦公樓,如今已規劃將建成高端研發樓、綜合商業配套和書畫創意中心。一年前建材散落、腳手架鏽蝕的破敗景象,如今變成熱火朝天的施工現場。

  幾年前,由於“主官”落馬和隨后的“中央禁令”,蕭縣政府辦公樓一度處於閑置狀態。如今,蕭縣利用原政務新區籌建張江蕭縣高科技園區,原來的政府辦公樓今年相繼投入使用,2017年底全部運營。曾經的“燙手山芋”有望煥發新生。

  與蕭縣政府辦公樓的情況相似,記者發現,不少曾受關注的超標辦公樓整改初見成效:被稱為“政府豪衙穿馬甲”的河南遂平縣創業大廈公開拍賣﹔南京六合冶山鎮原准備搬進的鎮政府辦公大樓,已變身“現代農業示范園創業園”,成為農業項目的“孵化器”。

  然而,還有不少政府辦公樓依然閑置。

  在安徽濉溪縣五溝鎮老鎮區,一棟擁有獨立院子的5層樓尤為顯眼,該建筑每層有房間20多個,主體和內裝全部完成,大門上貼著“騰退辦公用房嚴禁動用”的封條。

  五溝鎮副鎮長謝傳標介紹,周邊幾棟副樓騰退后或出租,或作為教師宿舍,但這棟6000平方米的主樓2014年竣工后,因使用面積嚴重超標,一直荒廢至今。

  在江蘇南京化工園區大廠街道蔣窪村,在周邊低矮民房的襯托下,一座7層辦公樓格外扎眼。記者近期來到這個佔地面積約1萬平方米的院子門前發現,這裡不僅“鐵將軍”把門,院內還堆放著木板、塑料袋等各種廢品廢料,院內大多地方種植了蔬菜。

  同在六合區,在機場東路以東、科技創業園以北,該區建工局的新建大樓佇立在一條寬敞筆直的大道旁,遠看很是氣派。其主樓大廳已裝修好,樓內空調、桌椅及地板已鋪設好﹔輔樓內,裝修需要的空調零部件都已堆放好。在配樓,雖是周末,樓內依然有不少工作人員,辦公室上挂著質監和檢測等提示牌。

  據南京市建筑工程信息網的信息,該大樓佔地面積16579平方米,建筑面積為19800平方米,投資構成為“國有”。“現在有300多人在東配樓,大多是六合建工系統工作人員。”一位公務人員透露,主樓2012年就差不多建好了,領導一直猶豫著不敢搬。

  閑置原因:公共資源處置存責任真空

  記者調查發現,一些地方的辦公樓之所以仍然在“沉睡”,主要有以下幾個原因:

  ——公共資產使用管理失責。記者調查了解到,由於江蘇南京化工園區大廠街道資產管理部門管理不到位,導致原辦公大樓變成廢品堆放場地。“資產管理是政府工作的一項重要內容,在街道內有一位專門的副主任分管。”大廠街道一位工作人員坦陳,他們街道是一個合並街道,人多事雜,辦公樓前存放廢品的確存在失職問題,公共資源監管存漏洞。

  近日,在媒體多次報道后,南京化工園區管委會決定將這棟大樓用作南京交警十大隊辦公。

  ——行政資源市場化難度大。謝傳標說,安徽五溝鎮閑置的辦公樓原本打算轉租給附近的煤礦企業,但如今煤礦企業不景氣,因而轉租利用的計劃擱淺了。

  中央黨校教授辛鳴說,一些地區政府大樓的建設,規劃過於超前,在標准和檔次方面,都嚴重超出當地的經濟社會發展水平,禁令之后陷入“不敢用、沒人租、難消化”的尷尬境地。

  ——公共資源處置存責任真空。六合區建工局局長徐家銀坦言,原本打算六合區的質監站、安監站、檢測中心、建工局的工程招投標、建筑市場執法大隊、建筑培訓中心等所有建工系統的人全部搬進新的大樓,“中央禁令”出台后也沒有相關部門擔負處置主樓的責任,便閑置多年。

  據記者調查了解,這棟大樓經媒體報道后,區政府正借機構調整契機,把住房、房管及建工多個部門合並,在嚴守相關規定的前提下,研究使用大樓的相關辦法。“如果上級只是給個原則,沒有紀檢部門給予全流程指導,沒有相關領導承擔責任,還是不敢搬。”該局一位干部說。

  專家:放任“廢棄閑置”的背后是懶政

  一位基層干部對記者坦言,這些閑置辦公樓如何使用,依然顧慮重重,不敢隨意觸碰。

  安徽大學法學院行政法教授陳宏光說,放任“廢棄閑置”的背后是一種懶政惰政,缺乏擔當意識。行政是行事執政,不是每出現一個新問題就指望出台新的政策來推動,要改變觀念主動作為。

  此外,專家提出,相關部門應積極出台具體措施,劃分政策邊界。“從公共資源的角度來說,公共資源未合理利用和保值增值的相關主體有瀆職嫌疑,例如在國土資源領域,出讓土地一年不用要繳納土地滯納金,兩年不用就應收回並追責。有關部門應該盡快出台相關政策規定,切實解決資源閑置問題。”陳宏光說。

  辛鳴說,閑置的公共資產如何處理,考驗著各級地方政府的思維方式、行政擔當和執政智慧。

  專家提出,處理好廢棄閑置資源要因地制宜、因事制宜,可以考慮出租、置換等方式,在合規合法的情況下,變賣也不失為解決的辦法。此外,政府辦公樓既然屬於公共資產,不妨變為群眾的參政、議事、休閑場所,辦法有很多,關鍵看能否擺脫僥幸和惰政的心理。

  據新華社

(責編:楊杰利、甘霖)


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