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廣東農村綜合改革向縱深推進 聚焦五大領域注重基礎性制度建設

2016年05月04日09:01    來源:南方網    手機看新聞
原標題:聚焦五大領域,注重基礎性制度建設,尊重基層創新實踐 廣東農村綜合改革向縱深推進

2016年,廣東被農業部納入土地確權“整省推進”試點。圖為陽山縣土地確權先置換再整合。

蕉嶺縣白馬上合村民理事會引導農戶以土地入股的形式集約土地,成立農工商發展公司,建設向日葵等特色觀賞性花田。

實現一戶一地耕種后,陽山縣村民參與公共基礎設施建設積極性高漲。

東莞市清溪鎮舉行首宗農村集體資產交易招標會。

白雲區柯子嶺經濟聯合社集體物業公開競價現場。

新會區羅坑鎮在進行村民土地確權外業指界工作。

農村要發展,根本要依靠億萬農民,要堅持不懈推進農村改革和制度創新。廣東作為全國改革開放的先行地,歷來重視農村改革“固本安民”的基礎作用。

“十二五”以來,省委、省政府圍繞“三個定位、兩個率先”要求和我省率先全面建成小康社會的目標,以問題為導向,統籌部署,分類指導,積極實施山區縣和珠三角農村綜合改革,推進國家級農村改革試驗區試點探索,全面規劃山區縣縣域主體功能區,注重基礎性制度建設,積極實施山區縣主體功能區規劃、創新鄉村治理機制,加強農村社會事業建設,在促進我省農民致富奔小康和城鄉一體化方面發揮了積極作用。

注重基礎性制度建設

省委農辦主任陳祖煌表示,我省農村綜合改革環環相扣,尤其注重基礎性制度建設。農村產權確權登記頒証、農村產權流轉管理服務平台建設、規范發展村民理事會、推進村級組織“政經分開”、建立農村征信體系,是當前和今后一段時期農村改革的重要基礎性工作,已取得積極進展。

開展農村土地承包經營權確權登記頒証。至2015年年底,全省已有104個縣(市、區)799個鄉鎮10235個行政村啟動了土地確權工作,完成實測面積371萬畝,頒發承包經營權証書13.4萬份,為農業適度規模經營和農村產權資本化夯實基礎。2016年,廣東被農業部納入土地確權“整省推進”試點。

建設農村產權流轉管理服務平台。在實現農村集體資產確權后,需要一個公開透明、制度完善、合法有序的平台。這既是創新農村治理、化解涉農矛盾、保護農民權益的重要保障,同時也是農村黨風廉政建設的重要抓手,陳祖煌表示。截至2月底,全省(不含深圳市)共建成縣級農村產權流轉管理服務平台132個、鎮級平台1465個,縣鎮兩級覆蓋率均為100%,累計監管農村產權交易19.8萬宗,交易金額約1487.3億元。陳祖煌還表示,下一步將健全和完善全省統一的農村產權流轉管理服務平台體系。

引導規范建設村民理事會。依托農村產權關系和村落分布等治理資源,培育好、規范發展好村民理事會,進一步協助落實村民自治,解決一些“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的農村治理難題。目前全省各地自然村(村民小組)村民理事會有9.7萬個,佔20戶以上自然村總數的64.4%。

有序推廣村級組織“政經分開”改革。佛山南海區等地的實踐証明,理清村黨組織、自治組織、集體經濟組織職能,有利於減少保護農村居民合法財產權益,減少因人員流動帶來的集體經濟糾紛,為城市化進程有序推進提供有力支撐。目前,珠三角8市(不含深圳市)50%村改居社區推行“政經分開”改革。

探索建立農村征信體系。隻有建立了比較完善的信用體系,才能降低金融進村成本,確保農村各類合同關系的穩定,為通過農村改革發展生產、樹立良好風尚夯實基礎。截至2015年年底,依托國家級農村改革試驗區和全省農村普惠金融改革試點,20個試點縣已全部建立縣級征信平台,創建信用村2806個,實際貸款5.5萬戶,實際貸款金額19.7億元。

多項改革成果獲肯定

探索了一批有價值、可推廣的改革成果。我省改革探索中創造的農村公共服務平台、農村集體“三資”監管、集體經濟股份管理新機制等20多項做法全省推廣,清遠市以村民小組(自然村)為單元的村民自治、佛山市南海區“政經分開”、陽山縣承包地自願互換整合、雲浮市培育發展村民理事會等探索創新被中央有關文件吸納。

進一步惠及民生,提升農民改革的獲得感。扎實推進城鄉基本公共服務均等化,農村低保、養老、醫療保障水平和五保供養標准達到全國中上水平,教育、文化、衛生等事業加快發展。“十二五”時期,全省各級財政農林水事務支出達2898億元,解決755萬農村居民飲水安全問題,約3萬公裡新農村公路實現路面硬化,完成56.8萬戶農村危房改造,農業農村基礎設施建設大幅提升。2015年村級公益事業“一事一議”安排財政資金6.73億元,累計惠及8000多個自然村750多萬人次。

“十三五”期間是我省率先全面建成小康社會的決勝階段。下一步,我省將更加注重農村改革的系統性、整體性、協同性。省委、省政府今年3月印發了《廣東省深化農村改革綜合性實施方案》,貫徹落實中央部署,結合廣東實際,集中資源,聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉一體化體制機制和農村社會治理制度等五大領域,力爭實現重點突破,補齊農村短板,為我省率先全面建成小康社會夯實基礎。

地方實踐典型經驗

梅州蕉嶺縣

發揮農民主體作用,培育村民理事會

自然村覆蓋率達80.7%

2013年起,梅州蕉嶺縣明確在村“兩委”領導下,在自然村(村民小組)探索成立村民理事會。理事會成員由村(組)干部、黨員、村民代表、宗族前輩、外出鄉賢等組成,在“一核三元”(村黨組織為核心,議事協商、村民自治、村務監督三個單元)的鄉村治理機制中發揮積極作用。

目前,蕉嶺縣97個行政村共建立592個村民理事會,自然村覆蓋率達80.7%。村民理事會協助村“兩委”,在推動美麗鄉村建設、發展生產和調解糾紛等村庄公益事務方面發揮了積極作用。在土地承包經營權確權方面,村民理事會利用人力資源優勢,在本小組積極宣傳發動,有效解決一些地方政府大包大攬所造成的確權成本高、推動慢等問題,在2014年實現了“整縣確權”,進度位居全省前茅。不少村民理事會還發揮信息、人脈等優勢,帶領村民創業致富。長潭鎮白馬上合村民理事會為例,通過引導116戶農戶以土地入股形式集約土地300多畝,成立農工商發展公司,建設向日葵、格桑花、油菜花等特色觀賞性花田。

清遠陽山縣

以“三個重心下移”為抓手,互換整合再確權

全過程實現零上訪

清遠陽山縣在推進農村土地承包經營權確權登記頒証中,以“三個重心下移”為抓手,發揮村級黨組織領導核心和村自治組織干部、村民理事會成員帶頭作用,引導農民自願開展承包地互換整合,實現一戶一地(或兩地)耕作,解決農村土地細碎化問題,推動農業適度規模經營,進一步增加農民收入。

陽山縣在平原、丘陵村先互換整合為一戶一地或二地后確權﹔在山區人口少、耕地多、土地撂荒突出的空心村、半空心村,實行先互換整合或“確四至到組,確份額到戶”。確權后優先保障本村組農戶耕作權,對剩余的土地則通過農村產權流轉管理交易平台公開競價流轉給種養大戶,農民專業合作社經營,提高資源利用效率,拓寬農民增收渠道。

試點以來,全縣2918個經濟社及社員同意開展土地整合,其中1639個經濟社已整合土地面積18.21萬畝,佔二輪承包土地總面積的61.83%,全過程做到了零上訪。土地互換整合並確權后,陽山縣農業經營主體發展出現“由慢到快”的喜人變化,農民增收步伐加快。僅2015年,陽山縣新增農民專業合作社202家、合作聯社19家、家庭農場281家。農村人均收入從2014年的9817元,增加到2015年10832元。

東莞市

完善集體經濟發展方式

率先引入集體資產“互聯網+”管理交易機制

在推進農村綜合改革中,東莞市把發展集體經濟作為賦予農民更多財產權利的重要抓手,不斷創新產權管理制度、經濟發展機制和社會管理機制。

在產權管理機制方面,完善股權治理,明確股權繼承、內部流轉、贈與方式與程序,允許有償購股、項目入股,理順收益分配機制,從制度上保障集體經濟組織成員對於股份的佔有、收益、處分權能。率先開展農村產權“互聯網+”探索,在全省較早建成覆蓋市、鎮、村、組四級的集體資產監管和交易體系基礎上,推行網上競價、網上拍賣。目前,全市平台已服務交易27851宗,成交金額351.6億元,總體溢價率達8.1%。

在經濟發展機制方面,推行“市、鎮主導開發,市、鎮、村三級分利”的發展模式,引導村(社區)以土地、資金等形式入股大型基礎設施建設、園區開發、“三舊”改造項目。2015年,全市村組兩級總資產1437億元,約佔全省1/3﹔農村常住居民人均可支配收入24225元,同比增長8.5%。

在社會管理機制方面,統籌公共服務經費、治安和環衛管理、基層政務服務,為集體開支減負。目前全市已有30個鎮街完成城鄉環衛一體化統籌管理,593個村(社區)中有440個已經建成“一站式”服務平台。

廣州白雲區

以“三項改革”破解“三農”難題

廣州白雲區在農村綜合改革中堅持問題導向,將全區劃分為建成區、規劃發展區和生態保護區,著重從集體產權制度、經濟發展機制、基層治理機制3個方面深化改革。

在深化集體產權制度改革中,白雲區把加強“三資”監管作為改革首要任務,推動形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格的管理秩序。穩步推進“三權分置”改革,堅持“一村一策”“一社一策”推土地承包經營權確權工作。

白雲區在全面清產核資的基礎上,組建區、鎮街兩級監管機構,建立集體資產交易和財務監管兩個信息化平台,形成“一制度、兩平台、三審計四審核、四統一”的管理體系。截至去年底,全區“三資”平台累計交易量超3000宗,全區農村集體資產總值較2013年底增長27.5%。

在創新基層民主實現途徑上,白雲區推行議事型協商民主,引導村“兩委”班子依托各類村民群體和先進分子,建立村民理事會等議事機構及配套制度,形成“議、審、決、管、監”一體的決策制定和運行機制完善治理和農村“三資”監管機制。

江門新會區

因地施策破解“兩田制”,確權流轉同步進行

近七成耕地已實現流轉

2013年,新會區啟動國務院農村綜合改革示范試點,將破解“兩田制”條件下土地確權問題作為重要探索試點內容,取得積極成效。

新會區在確權工作中,對“經濟田”實施確地(份額)到戶,由集體統一流轉,保持規模化經營現狀,避免造成新的土地碎片。對“口糧田”則由農民根據自身意願,委托村委會統一發包﹔或由村委會進行居間協調、監督,村民集體與商戶簽訂流轉合同﹔或由村民自發整合流轉。截至今年3月底,全區通過土地確權和整合流轉解決碎片化土地近30萬畝。

在確權到戶的同時,按照群眾自身意願,對“經濟田”和部分不願自己耕種的“口糧田”交由集體統一對外發包,實現土地確權與土地流轉同步進行。目前,全區共流轉土地29.88萬畝,佔耕地面積的69.5%,其中流入種養大戶28.49萬畝。

通過明確權屬和優化農業經營模式,新會區農民人均可支配收入從2012年的12893元提高至2015年的15527元,村組集體總收入從2012年的5.93億元增至2015年的7.7億元。(胡新科)

(責編:鐘哲、甘霖)


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