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財政部國稅總局:確保所有行業稅負隻減不增

2016年04月13日08:10    來源:南方網    手機看新聞
原標題:營改增試點全面推開進入倒計時,財政部、國稅總局: 打好攻堅戰,確保所有行業稅負隻減不增

新華社發

從5月1日起,營改增試點將全面推開。試點完成后,營業稅將退出歷史舞台。

12日,財政部聯合國家稅務總局在國新辦舉行政策吹風會,介紹全面推開營改增試點的准備情況。財政部表示,全面推開營改增試點后,2016年減稅規模將超過5000多億元,力度空前,將為企業增加活力,為經濟增長增加動力。

“我們有信心也有決心打好這場改革的攻堅戰。”兩部門表示,營改增全面推開后,要從政策設計和執行兩方面確保所有行業稅負隻減不增。而對於公眾較為關注的二手房交易,改革后稅負會略有降低。

財政部透露,目前正在研究增值稅中央地方劃分過渡辦法,總體原則是,中央和地方收入處於穩定的分配結構上,使得中央和地方政府按照事權和支出責任相結合的框架,繼續有足夠穩定的財政收入,來保証政府各項事業運行,包括民生和經濟發展等,改革方向為“存量不變,隻變增量”。 

力度空前

減稅規模逾5000億元

2016年《政府工作報告》提出,全面實施營改增,從5月1日起,營改增試點將擴圍到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業,並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍,實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋。試點完成后,營業稅將徹底退出歷史舞台。

“全面推開營改增改革,是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅。”財政部副部長史耀斌表示,在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下,全面推開營改增試點有利於給企業增加活力,給經濟增加動力,“用政府收入的‘減法’,換取企業效益的‘加法’和市場活力的‘乘法’。”

史耀斌介紹,這次全面推開營改增的政策取向,可以促進產業分工優化,拉長產業鏈,帶動制造業升級。也可以說,營改增是創新驅動的“信號源”,也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

史耀斌說,營改增通過統一稅制,貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條,從制度上消除重復征稅,使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利於營造公平競爭的市場環境,對完善我國財稅體制有長遠意義。

事實上,自2012年起,營改增先后在交通運輸和部分現代服務業開展試點以來,四年累計減免增值稅6000多億元,大力推進了現代服務業的快速發展。據稅務部門統計,2013年底現代服務業試點企業217萬戶,到2015年底試點企業增加到510萬戶,兩年增長了1.35倍。

國家稅務總局副局長汪康介紹,與以往相比,本次擴圍涉及到的試點企業有1100多萬戶,是原試點企業戶數的7倍還多,試點企業的稅收規模超過19000億,是原試點企業的4倍多,減稅規模5000多億元,力度空前。

推進進度

“已完成准備工作量的80%”

事實上,此次新增試點的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業改革涉及面更廣,這四個業態更復雜、社會關注度高,是增值稅改革的難點。業內人士稱,這次全面推開試點是啃“硬骨頭”,實施難度也更大。

“我們有信心也有決心打好這場改革的攻堅戰。”史耀斌介紹,兩部門將用“工匠精神”做好全面推開營改增各項試點的准備和實施工作,密切跟蹤營改增准備及運行過程中出現的問題,做好應對預案,確保營改增取得理想和大家期望的效果。同時,不斷總結經驗、完善試點辦法,為今后增值稅制度改革和立法奠定堅實基礎。

汪康介紹,自李克強總理3月5日在《政府工作報告》中宣布從5月1日全面推行營改增以后,國家稅務總局立即召開黨組會,梳理分解了稅務系統推進營改增112項工作任務,並明確了時間表、路線圖和責任人,還制定了督察落實和績效考評辦法。“目前,各項准備工作進展順利,已完成了准備工作量的80%。”

據汪康介紹,改革的配套文件已經出齊,稅務總局會同財政部就營改增政策征管文件已經出台了16份共10萬字文件,征管的移交工作已基本結束,稅收征管信息系統涉及到的12個軟件、106個模塊的改造升級工作已基本完成,並進行了聯調聯試。

更加重要的是,營業稅作為地方政府的主體稅種,一旦取消,將會對地方財政收入產生較大影響。按照現行政策,增值稅是中央和地方的共享收入,75%歸中央政府,25%歸地方政府。對於營改增全面鋪開后,中央和地方如何分成增值稅,成為最受關注的內容。

史耀斌說,目前財政部正在研究增值稅中央地方劃分過渡辦法,總體原則是,中央和地方收入處於穩定的分配結構上,使得中央和地方政府按照事權和支出責任相結合的框架,繼續有足夠穩定的財政收入,來保証政府各項事業運行下去,包括民生和經濟發展等。

“增值稅分配比例肯定要調整,會保持中央地方分配框架基本穩定、總量上原則不變,改革方向為‘存量不變,隻變增量’。”史耀斌說。

■熱點回應

營改增后二手房交易稅負略降

按照《政府工作報告》的要求,全面推開營改增試點,要確保所有行業稅負隻減不增。史耀斌說,這是改革的目標之一,也是一項重大的政治任務。首先在試點方案的設計上,必須保証制度的設計體現隻減不增的內涵,包括原來的優惠政策繼續實施,對一些老項目、老合同實行簡易征稅辦法,對於一些特殊的項目實行過渡性的安排等。

據史耀斌介紹,全面推行營改增試點后,房地產業、建筑業、金融業和生活服務業,原來在營業稅上的優惠政策將在改革后繼續延續,比如說養老、醫療、教育、金融機構的同業往來等,繼續實施免稅。

而對於一些建筑業和房地產業的老合同和老項目,繼續實行政策平轉,允許選擇適用簡易計稅方法征稅等,確保這些行業稅負也不增加。對於一些特定的行業制定了過渡性的優惠政策,比如建筑業裡面的甲供材,還有清包工等項目,選擇適用簡易計稅方法征稅。

政策執行方面,兩部門要求所有財稅干部幫助培訓企業的財務人員,理解好這次營改增的政策的制定、內涵,如何在新的增值稅機制之下申報納稅,使政策不折不扣全部落實到位,以免出現誤解、誤判或者人為制造出一些稅負增加的情況。

據媒體報道,不少地區市民由於擔心營改增后,二手房交易稅費會增加,扎堆在新政落地前進行二手房買賣和過戶。

汪康介紹,個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶,國家稅務總局配合財政部在研究個人住房征稅問題時,非常審慎,個人二手房的交易在稅收負擔上要保持基本穩定。營改增后,過去二手房營業稅的征稅政策和免稅政策都平移過來,也就是說過去二手房交易征營業稅5%,現在營業稅改為增值稅后,稅率還是5%。

汪康為大家算了一筆賬:如果房價是100萬元,過去需要交5萬元的營業稅﹔營改增以后,按照不含稅價的房價作為稅基,隻需要繳納47600元,比之前少交稅2400元。“營改增后個人交易二手房稅負沒有增加,而且還略有降低。”(趙曉娜)

(責編:鐘哲、甘霖)


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