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為何那麼多彩票資金會被挪用

2015年06月26日09:03    來源:新京報    手機看新聞
原標題:為何那麼多彩票資金會被挪用

  首次彩票審計報告暴露的彩票資金相關的種種亂象,無疑是種強烈信號:彩票資金使用管理過程中“運動員”、“裁判員”和“仲裁委員”一體的局面,必須改變了。

  據新京報報道,6月25日,審計署發布了2014年對彩票資金進行審計結果的公告。這也是我國建國以來首次對彩票行業資金狀況進行大規模審計,涉及18個省228個省市級彩票銷售機構及4965個彩票公益金資助項目。審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所等違法違規問題金額169.32億元,佔抽查資金總額的25.73%。

  應看到,我國啟動彩票事業20多年來,發行規模已累計達1.7萬億元,彩票收入也成了全國社保基金的重要“供水源”。但與此同時,彩票基金的管理、使用、監督,卻並未被徹底地梳理過。這次審計署進行彩票審計,算是對其亂象進行了首次全景展示。

  像這次審計發現的賬外核算彩票資金多達數十億,與專戶管理規定就明顯相悖,這也只是亂象的一角。而諸如此類的問題,無疑也給彩票事業裨補闕漏提供了“負面清單”。

  若梳理此次審計查出的擠佔挪用、違規購建樓堂館所等種種問題,不難看到,症結就在於彩票資金領域的粗線條監管,包括管辦機制沒理順——彩票資金管理呈現出“一把手亦官亦商”的格局,彩票管理機構兼事業單位、經營機構於一身。

  實質上,無論是584個被審計的單位擠佔挪用彩票資金33.3億元,用於平衡一般預算、彌補工作經費等,還是個別彩票主管部門在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利,侵佔彩票資金,都是其弊端的折射。

  在此情境下,針對病灶進行刮骨療毒很有必要。而對症施治之策,就是加快推進彩票管理決策、執行機構分離。在這方面,我國台灣地區的公益彩券運作,就不乏可資借鑒之處:其彩票發行不是政府直接發行,而是由政府公開招投標,交給市場操作﹔其公益彩券回饋金的資訊要公開,運用要考核,比如要經過市議會、單位自身、民間社會福利委員會的監督考核﹔在回饋金使用方面,除了法定要求的外,還會邀請民間組織來討論哪些是當下急需做的。

  基於我國彩票業當下的發展現實,可供參照的思路就是:組建混合所有制的彩票發行公司,負責彩票的發行、銷售工作,構建起市場化和企業化的彩票發行和運營主體﹔成立多主體的、獨立的彩票監管委員會,提高彩票監管的制度化﹔現有的彩票管理部門更多地負責行業內決策,保障彩票市場秩序。

  對於這種管辦分離,有必要通過專門針對彩票事業立法,進行細化規定,將其寫入法規中,也為脫離部門的監管委員會依法監督提供依據,避免現行相關行政法規層級太低、約束力不足的缺陷。據了解,從2000年就開始著手起草《彩票管理條例》,目前仍在進行立法審查工作,也希望其立法步驟加快。

  說到底,這麼多彩票資金會被挪用,提醒著其使用管理過程中“運動員”、“裁判員”和“仲裁委員”一體的局面必須改變了。也隻有將管辦分離置於法治化框架下推動,彩票資金領域的挪用式亂象才能有效規避。

(責編:馮芸清、甘霖)


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