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東莞探索鎮街紀檢監察機關與審計合署辦公

2015年06月16日09:19    來源:南方日報    手機看新聞
原標題:查辦案件快了 審計腰板硬了 監督問責緊了

  東莞市寮步鎮政府一樓,一間辦公室挂著三塊牌子——鎮紀委、監察室、審計辦公室。從去年2月合署辦公至今,該鎮紀檢審計部門共開展了22個項目審計,審計總額22億元,審計中查處違規資金500余萬元,提出整改建議178條。

  寮步鎮紀委書記劉雄生說,合署辦公讓紀委反腐更添利器,讓審計監督更有威懾。

  2014年起,東莞市紀委按照黨的十八屆三中全會關於加快紀檢監察體制機制改革的要求,落實省紀委的部署,全面完成了全市32個鎮(街道)的紀檢監察機關和審計合署辦公。據東莞市紀委統計,自合署辦公一年多以來,全市各鎮街紀委完成審計項目624個,發現問題1979個,提出審計整改意見和建議2291條,運用54宗審計結果開展辦案工作。東莞鎮街紀委干部普遍反映,合署辦公后查辦案件更快了,審計手段更硬了,監督問責更緊了。

  審計“重錘”敲醒違規干部

  2014年1月,東莞市機編委發出通知,各鎮街紀委、監察室、審計辦公室合署辦公。鎮街紀委設書記1名,副書記2名,其中1名副書記兼監察室主任,1名副書記兼審計辦公室主任。監察室、審計辦公室各設主任1名,副主任1名,每個室至少配有2名專職人員。2月,市紀委召開深化鎮(街道)紀檢監察和審計體制改革動員會,全面部署合署辦公工作。隨后,各鎮(街道)新組建后的監察室、審計辦公室全部挂牌,辦公場所全部落實,領導干部基本到位,工作人員也完成了優化組合,按新的機構模式和運作方式履職。

  寮步鎮實行紀檢監察機關和審計合署辦公后沒多久就查辦了一起案件:寮步鎮文體中心主任楊某調任鎮對外貿易經濟合作局副局長一職。在離任審計中,審計人員發現,2011年10月楊某與同事駕車到外地出差,途中車輛發生故障,楊某報銷了5600元的發票。這引起了審計人員的懷疑。

  “我們打電話通知他來審計辦配合調查,剛開始幾次他來了,不但不說清楚問題,還以‘別人都是這麼報’為借口。到后來再聯系他,他干脆不理不睬。如果是過去,我們也沒有強制手段,但合署辦公后,我們將線索直接移交給紀檢的同志。他這才緊張起來。”負責審計的工作人員說。

  2014年10月,楊某被立案調查。經調查,楊某實際維修費用為2100元。但他向維修車行索要了5600元的發票進行報銷,並將多報銷所得的3500元用於個人花費。11月,楊某受到黨內嚴重警告處分。

  “據我們掌握的情況,審計整改效果較過去普遍大幅提升。”寮步鎮審計辦工作人員說,現在審計工作腰板硬了,底氣足了,效果強了。

  東莞市紀委表示,被審單位對審計建議和整改意見高度重視,及時對有關問題進行整改,提高了整改效率。同時,一些鎮街將審計結果作為鎮村干部任用提拔的決策依據,切切實實讓審計工作“硬”起來。麻涌鎮就將干部任期經濟責任審計結果作為干部提拔任用的決策依據,其中有一名干部因審計結果存在問題,未獲推薦參選農村“兩委”換屆。

  東莞市橫瀝鎮2011年就實行了紀委書記統一分管紀檢監察和審計部門。2011年在基層換屆審計中,審計部門發現,新四小坑尾原村民小組長梁某洪利用擔任小坑尾經濟社理事長的職務便利,挪用小坑尾經濟社集體款項23.98萬元歸個人使用。2011年12月,梁某洪被立案調查,2013年3月受到留黨察看一年處分。

  橫瀝鎮紀委書記何善通說,現在,審計報告不再是審計辦一個部門的工作,而是上升到鎮黨委層面的工作。這對於試圖在審計工作中蒙混過關或者不理不睬的干部是一記“重錘”。

  紀檢辦案多了“偵察兵”

  合署辦公后,紀檢部門做后盾提升了審計工作的威懾力,審計工作也成為紀檢辦案的“偵察兵”。

  東莞市紀委表示,整合審計職能后,鎮街紀委查辦案件的效率和質量有了明顯提高。此前基層紀委主要通過信訪舉報等渠道獲取線索,合署辦公后,審計中能主動獲得線索,開展立案調查。常平鎮在審計中就發現該鎮流動黨員管理服務中心原主任李某彬挪用專項經費津貼,鎮紀委立即介入,對其進行立案查處。審計介入查辦案件,還能充分利用其熟悉財務專業知識的優勢,為加快結案提供証據支撐。東莞市紀委查辦石排鎮沙角村金沙水廠截留財政污水處理費、垃圾處理費的案件中,石排鎮審計辦發揮熟悉財務審計專業優勢,審計發現該村截留財政資金628萬元,提供了有力的証據支持,加快了辦案進度。

  在中山市,古鎮鎮2006年就探索將紀檢、監察、審計三部門統一由鎮紀委書記主管,去年起,全面推行合署辦公制度。2014年年初,一家裝飾設計公司以693萬余元的最低價中標古鎮鎮某村商廈幕牆工程,工程結算時卻達到810萬余元。經審計發現,僅骨架鋼材一項,虛增鋼材量75噸,造價虛高77萬余元。古鎮鎮紀委負責人崔超文說,審計中發現上述問題后,不僅直接指出工程存在的隱蔽貓膩,還通過紀檢監察組織對村委干部進行警示教育,既保護了因一時疏忽而差點誤入歧途的村干部,又及時堵住了不良商人鑽的空子。

  除了及時“堵漏”外,合署辦公機制還為查辦案件提供了突破口。在查處古鎮鎮古四村、海州村村干部違紀違法的兩宗大案中,最早的違紀線索就來源於對兩村工程建設項目的審計,並由此迅速找到突破口。這兩起違紀違法案件共查處村干部7人,開除黨籍7人,追究刑事責任7人,退回違紀收入約490萬元。在最近查辦該鎮某村支部書記、主任涉嫌挪用集體資金的案件中,也是審計辦在實施審計過程中,發現財經問題並及時與紀檢監察部門溝通,共同捕捉到案件線索,最終為村集體挽回損失約4000萬元並正在追究相關責任人的責任。

  防微杜漸筑牢廉政防線

  審計硬了,辦案快了,並不是合署辦公的最終目標。東莞市紀委負責人表示,鎮街紀委要充分發揮合署辦公的優勢,通過查辦案件、信訪、審計等渠道,及時發現苗頭性、傾向性問題並加以整改,筑牢廉政防線。

  在東莞市石碣鎮,鎮紀委核查了11個對象單位的財務收支和相關經濟活動,共發出審計和分析報告14份。同時,隨機抽取了6個村小組進行任期責任審計,出具報告8份,其中發現問題46個並提出相應建議52條,督促落實整改,取得了抓早抓小的效果。

  寮步鎮有30個村、社區,由於原審計辦人員少、任務重,長期以來審計工作以輪候審計為主。實行合署辦公后,工作人員從合署前的13人增加到16人。“其他部門在壓縮人員,我們在充實力量,這充分說明了黨委政府對反腐廉政工作的高度重視。現在我們不僅開展輪候審計,而且還可以根據舉報等線索開展更多專項審計。”劉雄生說。

  東莞農村集體資產規模龐大,佔全省三分之一強,集體資產交易頻繁。2013年農村干部違紀違法案件有70宗85人,佔全年立案總數的51%,主要集中體現在貪污受賄、充當“保護傘”、失職瀆職、違規處置集體資產等方面。

  實行合署辦公后,各鎮街紀委加強對農村集體“三資”的監管,推動農村(社區)集體資產交易和“三資”監管平台建設。截至今年4月底,東莞全市共成功交易1.6萬宗,成交金額208.9億元,交易總體溢價率達8.5%,為村、組兩級集體經濟組織帶來直接增收16.4億元。對此,何善通感觸頗深。去年橫瀝鎮共有96宗集體資產上平台交易,83宗成交,成交額達6000多萬元,溢價26%。

  東莞還結合合署辦公工作,在全市鎮街紀委開展以兩個“六有”為主要標准的規范化建設。目前全市32個鎮街紀委均配有2間專用辦公室和1間談話室,共配備專職紀檢人員251名,平均每個鎮街約8人,建立完善機制制度328項。

  在實施合署辦公過程中,東莞市紀委實行分片管理,將32個鎮街劃為“6個片”,由市紀委常委或市監察局副局長分別分管,具體負責指導、管理和督辦片內的辦案及其它業務工作。2013年各鎮街紀委共立案75宗,2014年共立案148宗,今年前4個月共立案97宗。(段思午 戴雙城 趙楊)

(責編:馮芸清、甘霖)


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