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清遠經驗:先整合后確權破解土地權屬難題

2015年06月10日16:24    來源:人民網    手機看新聞

人民網清遠6月10日電 (田偉)為了解決土地確權引發的農民貸款擔保物缺失問題,清遠市在陽山縣開展了土地經營承包權抵押貸款試點工作。清遠市金融工作局局長王春梅表示,本地農村土地確權採取先整合再確權的措施。而針對部分地區的特殊情況,採取了確權到組,確股到戶的方式解決農民利益分配問題。

清遠市金融工作局局長王春梅介紹清遠市農村金融改革創新情況。

破解土地權屬難題:先整合后確權

清遠市農業人口佔總人口的72.5%,是典型的以農業為主的地級市,三農的金融難題在這裡具有普遍性。據了解,土地零碎化導致的實測難度加大、經費負擔重和二輪承包時存在的面積不准、數據不清現象,成為土地確權頒証的兩大難題。

對此,清遠在試點農地確權的問題上,採取了先整合后確權的方式。陽山縣金融辦公室副主任陳志偉向筆者表示,在2013年陽山成為試點的時候,選了杜步鎮與小江鎮下轄的8個行政村,作為“試點中的試點”,從去年開始,以村民自願為基礎,由村民自發組織的村民理事會向村民做工作,協調組織村民互換土地,把以前每戶十幾塊零碎的土地整合成每戶兩到三塊比較大的地塊,然后再確權頒証。

陽山縣金融辦副主任陳志偉介紹陽山縣農村金融改革創新情況。

陽山縣葉屋村小組是清遠農村土地先整合后確權的一個典型。2008年至20 10年期間,在該村村民理事會理事長葉時通的帶領下,經過30多場充斥爭辯的村民代表會議后,葉屋村對全村土地進行互換調整,原本每戶平均分散成7塊的田地,被村民們互換調整成一整塊,改變了過去村民零星分散的土地經營方式。

確權到組 確股到戶

筆者在採訪中發現,在土地整合工作中,村民理事會發揮了重要的作用。村民理事會都是由村裡同宗同族威信高、人緣好、熱心給村民辦事的村民組成的。陳志偉認為,正因為村民信任理事會成員,確權的工作才能得以順利開展。

清遠市農業局介紹,在農村土地確權工作開展前期,由專業的工作人員應用衛星遙感和G PS定位系統技術,測算出每家每戶土地的四角界址、經緯度和坐標點。然后工作人員將村民承包經營土地在航拍圖上標注,結合村裡原有的土地承包合同、土地台賬等檔案資料,對村小組土地承包關系、面積、地塊進行清查核實,再在電腦制作出承包土地范圍平面圖,為每一塊土地建立“賬本”。

截至目前,陽山縣已經完成土地承包經營確權34萬畝,解決農村土地長期沒有“身份証”的問題。從清遠全市的情況來看,截至3月底,全市土地經營權確權面積約36.2萬畝,頒証3.5萬戶。

土地確權問題重重 需要法律援助和財政支撐

清遠市在農村土地確權的探索上結合當地的實際情況,有所突破,但是土地確權在全國范圍內還是面臨很多的問題。例如法律法規配套問題,這是非常復雜的系統性工程,如在“承包關系長久不變”的法律表述下,未來簽訂承包合同的期限有沒有限制等,都還有待確定。

值得注意的是,由於各地農地情況、歷史情況不同,在土地確權的問題上,一地的成功經驗,在其他地區未必能成功復制。

此外,梅州市金融局副局長丘海明也曾在採訪中表示,城鄉二元化體制,導致農村的相關要素市場建設滯后,部分法律法規也限制了農村土地、房屋產權等進入金融體系中。一物一權是《物權法》的核心思想之一,但農村地區大量產權沒有確權,沒有登記,也就無法進行規范的流轉交易。而確權是農村產權交易遇到的最主要問題,在短時間內進行確權,工作量大,需要測繪、建數據庫、完善登記制度等,在財政上也無法承擔,這在一定程度上影響了農村土地確權的進一步鋪開和推進。

(責編:田偉、甘霖)

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