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確保重大政策落地生根

——各地開展國務院重大政策措施落實情況自查紀實

本報記者 陸婭楠 吳秋余

2015年06月10日08:52    來源:人民網-人民日報    手機看新聞
原標題:確保重大政策落地生根——各地開展國務院重大政策措施落實情況自查紀實

  今年是“十二五”收官之年,也是全面深化改革的關鍵之年。2014年下半年以來,黨中央、國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出台的一系列重大政策措施,是否已在基層收到實效?目前已是年中,中央經濟工作會議和《政府工作報告》對2015年經濟社會發展重點任務作出的重要部署,實施情況如何?

  針對這些問題,國務院日前派出督查組赴部分省份進行督查。此前,各地開展了自查並向國務院上報了自查報告。自查時間雖短,但各地高度重視,擺事實、找差距、尋症結,積極推動重大政策落地生根,深化改革呈現次第花開的好局面。

  樹立責任意識,重大穩增長工程加快實施初見成效

  去年下半年以來,我國經濟增速、就業、物價等主要指標始終保持在合理區間。然而,經濟結構調整的陣痛與新舊動力轉換的拉鋸,讓不少地區感受到了“三期疊加”的壓力,一些地區的部分經濟指標回落幅度較大。

  適應新常態,各地把穩增長放在更重要的位置,樹立責任意識,認真落實黨中央、國務院穩增長政策措施,推動重大穩增長工程盡快實施。

  穩增長,增加合理有效投資,重在落實。今年一季度遼寧地區經濟增速僅為1.9%,全國墊底。面對經濟下行壓力,遼寧省委省政府把穩增長作為全省工作的重中之重,把擴大合理有效投資作為穩增長的重要抓手,建立項目推進責任制。為推動國務院重大政策措施落地生效,遼寧先后組織召開相關會議68次,實施重點督查58次。最新統計顯示,今年4月,遼寧省固定資產投資降幅比3月已收窄7.1個百分點。

  穩增長,擴大國內消費需求,馬上行動。北京立足消費結構升級和產業結構優化擴大內需,加快新能源汽車推廣應用。今年新能源小客車配置指標比去年增加1萬個,五環路內建成“5公裡半徑充電網”。前4月,北京推廣應用新能源汽車2006輛,成為全國推廣應用新能源汽車力度最大的城市。

  穩增長,促進外貿穩定增長,爭分奪秒。湖南把發展開放型經濟作為穩增長的重要方面,認真落實《中共中央國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》,主動參與“一帶一路”、長江經濟帶建設,完善落實出口退稅負擔機制,支持湘企“走出去”。今年1—4月,湖南省進出口總額增幅高於全國同期平均水平27.6個百分點,其中出口額增長50%,增幅高於全國48.7個百分點。

  穩增長,國有企業發揮主力軍作用。江蘇強化國有企業穩增長主體責任,完善經營考核制度,提高淨資產收益率等權重,增加針對不同企業的分類指標,引導企業由注重規模向注重質量和效益轉變。今年一季度,江蘇省屬企業完成營業收入644億元,與去年同期基本持平﹔實現利潤87億元,同比增長69.9%。

  堅持問題導向,重大改革政策迎難而上加速落地

  改革創新是保持經濟平穩增長的不竭動力。去年以來,財稅改革重磅推出,價格改革穩步前行,金融改革拉開大幕,戶籍制度改革打破堅冰……黨中央、國務院著眼於涉及深層次利益調整、具有結構支撐作用的“重頭戲”,發動改革攻堅戰。那麼各地是否及時制定貫徹意見、實施辦法?打破利益藩籬,劃清權力邊界,究竟是“馬上就辦,真抓實干”,還是出現了“中梗阻”?自查堅持問題導向,各地及時發現問題、提出問題、糾正問題。

  下好簡政放權“先手棋”,各地不拖時間。行政審批繁瑣長期被企業詬病。去年3月,中央政府首次晒出“權力清單”,此后各地紛紛公布“權力清單”“責任清單”“外商投資准入負面清單”等,其中,四川加大清理力度,公布省、市、縣三級行政許可項目清單,省級行政許可事項由過去的700多項精簡至280項,是全國精簡力度最大省份之一。

  唱好財稅改革“重頭戲”,各地不打折扣。財政問題實質就是公共資源配置的體制機制問題。如何避免財政資金“撒胡椒面”?如何既利用稅收杠杆激活經濟,又不制造“稅收窪地”?針對這些企業反映最強烈的問題,各地嚴格執行國家減稅降費政策,提高財政資金使用效率,把有限資金用在“刀刃”上,讓更多企業卸包袱、得實惠。自去年下半年以來,河北省出台了一批減免小微企業行政性收費的優惠政策。今年一季度,河北省小微企業受惠面已達99.95%,減免稅額1.77億元。

  圍繞服務實體經濟推進金融改革,各地不搞變通。金融是現代經濟的核心,“融資難、融資貴”一直令實體經濟叫苦不迭。去年下半年以來國務院常務會議多次部署緩解企業“融資難、融資貴”問題,各地的具體實施細則也相繼出台。以貴州為例,轄內銀行業金融機構已累計取消收費718項,降低收費標准178項。在積極引導金融機構科學合理定價下,今年4月貴州省金融機構貸款加權平均利率水平為7.73%,較去年同期、今年初分別下降57個和22.4個基點。

  自查總結進步,也發現不足。當前國家穩增長政策措施密集出台,對地方全面、及時、高效貫徹落實提出了更高的要求,不少地區自省還存在“政策執行重布置、輕落實”,配套措施操作性不強,部門之間缺乏有效銜接和協調配合,政策落實評估機制有待完善等問題,影響了政策落實的效果。

  增強攻堅信心,結構調整立足實際穩中有進

  今年的《政府工作報告》指出,“實現較長時期的中高速增長,必須推動經濟提質增效、邁向中高端水平”。中國經濟步入新常態,進入結構調整膠著期,各地增強攻堅信心, 打出轉型升級組合拳,列出轉型升級時間表,力求經濟發展穩中有進、穩中向好。

  結構調整,需要破舊立新,淘汰落后產能、消化過剩產能,刻不容緩。內蒙古自治區積極清理鋼鐵、水泥、電解鋁違規項目87個,停建產能嚴重過剩項目8個,涉及鋼鐵產能55萬噸、水泥熟料558萬噸、水泥520萬噸。

  結構調整,就是有進有退,讓資源環境約束硬起來、強起來。“要向霧霾宣戰”,實施大氣污染防治行動,是本屆政府的鄭重承諾。污染在空中,根子在地上。煤炭大省山西今年將全面完成火電、鋼鐵、水泥、焦化企業及燃煤鍋爐大氣污染物防治設施提標改造﹔城市建成區將全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐,提前兩年完成《大氣污染防治行動計劃》中的相關目標任務。

  結構調整,有待補足短板,特別是讓農業跟上來,讓農民富起來。新疆生產建設兵團專門出台精准扶貧實施細則,明確中央財政專項扶貧資金用於精准扶貧的投資比重不低於30%,以后每年遞增10%,採取以貧困戶股份、貸款貼息等形式,扶持各類新型經營主體帶動貧困戶增收項目。

  結構調整,依靠創新驅動,關鍵是扭轉阻礙創新的機制體制。河南完善創新驅動發展的政策措施,從今年起對企業技術創新由原來的“評項目、前補助”轉變為“定門檻、后補助、普惠制”,對科技研發和服務平台建設以獎代補,對創投機構實行風險補償,推動創新能力持續提升。

  強調民生為本,重大舉措杜絕“花架子”“空殼子”

  城鎮戶口和農村戶口,一個小小的戶口本,卻如同城市和農村之間橫亙的高牆。加快戶籍制度改革,不僅關系著億萬農業轉移人口的生存發展,更關系著新型城鎮化的質量,關系著整個社會的公平正義。

  去年《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》出台后,各地區認真貫徹,注重統籌謀劃,密切結合實際,加快改革步伐,努力讓戶籍制度改革成果更多更早惠及廣大人民群眾。截至5月底,河北、山西、吉林等18個省(區、市)已出台了具體實施意見,其它省區市也正在深入開展調查研究,抓緊推出本地戶籍制度改革政策措施。從已出台的政策措施看,各地普遍放寬了農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策,不少大城市還降低了落戶門檻。

  戶籍制度改革只是重大民生舉措加快落地的一個縮影。重大民生舉措在基層落地,不僅注重效率,還更看重效果,杜絕“花架子”“空殼子”。

  政府伸出“缺位的手”,民生投入更舍得。今年廣東省各級財政投入1900億元,集中力量提高底線民生保障水平、完成新一輪扶貧開發“雙到”目標。從5月起,每月跟蹤協調民生實事推進中的困難和問題,每季度通過媒體公布進展情況,主動接受社會監督。

  政府收回“越位的手”,變“救企業”為“救人”,在淘汰落后產能的同時,最大程度保護勞動者。今年2月,浙江制定出台失業保險支持企業穩定崗位有關問題的實施意見,對採取有效措施不裁員或少裁員的兼並重組、化解產能過剩、淘汰落后產能企業給予穩崗補貼。

  政府調整“錯位的手”,支持創新創業,不靠“補貼”、靠環境。上海積極對接國務院“互聯網+”行動計劃,大力優化新技術、新模式、新業態、新產業發展的經濟環境,並完善問題發現、協調、回應機制,調研梳理“四新”經濟發展面臨的36項問題,逐一協調解決,其中14項已經解決,11項正在協調,還有11項正在積極爭取國家層面政策突破。

  “一分部署,九分落實”“落實能否到位,決定藍圖的實現”。隨著自查與督查的推進,各地正進一步增強機遇意識、責任意識,努力推動改革發展步穩蹄疾。

(責編:馮芸清、甘霖)


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