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廣東省財政廳廳長曾志權:爭取以PPP模式拉動社會資本100億

2015年06月10日08:35    來源:南方日報    手機看新聞
原標題:爭取以PPP模式拉動社會資本100億

  今年以來,在國際形勢錯綜復雜、國內經濟增速下行的背景下,廣東經濟總體延續上年平穩走勢,但部分指標偏弱,顯示下行壓力仍然較大。2015年一季度,我省生產總值同比增長7.2%,與上年一季度持平,但增幅比2014年全年回落0.6個百分點,地方一般公共預算收入可比增長10.3%,增幅比上年同期低5.9個百分點。

  近年,我省一般會根據一季度經濟形勢,適時出台財政支持穩定經濟增長的政策措施。日前出台的《關於2015年省財政支持穩增長的政策措施》,新增安排財政資金、減免稅費、募集社會資本合計約2293億元,強力支持經濟穩定增長。近日,省財政廳廳長曾志權接受南方日報記者獨家專訪,詳細解讀了有關政策措施的內容、亮點,及其傳遞出的積極信號。

  當前經濟下行壓力高於預期

  南方日報:為什麼要在這個時候推出財政措施支持穩增長?

  曾志權:根據經濟運行情況,實行“相機抉擇”的財政政策,在經濟下行時,通過擴大支持、減少稅費等,有效擴大需求,促進消費、投資和出口,是發揮財政宏觀調控作用、穩定經濟運行的重要舉措。

  近年來,按照中央和省委、省政府的決策部署,我省高度重視穩增長工作。2015年一季度,我省生產總值同比增長7.2%,與上年一季度持平,但增幅比2014年全年回落0.6個百分點,地方一般公共預算收入可比增長10.3%,增幅比上年同期低5.9個百分點,經濟下行壓力高於預期。為有效應對經濟下行壓力,保持經濟運行處於合理區間,省財政廳迅速研究出台財政支持穩增長的政策措施,是非常及時的,也非常必要的。

  南方日報:今年財政支持穩增長的舉措主要有哪些?

  曾志權:《關於2015年省財政支持穩增長的政策措施》重點在以下幾個方面:

  一是支持創新驅動發展,實施創新驅動發展戰略,推動科技研發及成果轉化。二是支持擴大基礎設施投資,加強交通基礎設施、水利基礎設施、重點基礎設施建設。三是支持外貿穩定增長和提升對外開放水平,促進外貿轉型升級、支持出口穩定增長、鼓勵擴大出口和積極參與國家“一帶一路”重大戰略開發。四是扶持中小微企業健康發展,支持小微企業解決融資難及發展問題。五是支持棚戶改造、保障性住房建設和農村危房改造。六是推進環保設施和污染防治。七是落實結構性減稅清費政策,進一步擴大營業稅改征增值稅試點范圍,落實小型微利企業稅收優惠政策,落實高新技術企業減稅政策,進一步取消和暫停征收12項中央級行政事業性收費,對非營利性養老和醫療機構建設全額免征,對營利性機構減半收取行政事業性收費。八是發揮財政資金放大作用,提升財政投融資能力,綜合運用多種融資模式拉動社會資本投資。

  為企業減免稅費約830億元

  南方日報:大量的財政資金投入是否會對財政形成較大壓力?如何落實這些資金?

  曾志權:大量的財政資金投入肯定對收支產生一定的影響,加大財政收支壓力。按照新預算法要求,從2015年起,收入預算從約束性轉向預期性,各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。對此,省財政廳千方百計統籌安排資金,既充分利用債券置換、新增發行地方債等新增財政資金,又注重發揮既有的存量財政資金效益,並通過杠杆效應帶動社會投資和消費,確保財政支持穩增長的資金落實到位。

  一是通過盤活財政存量資金——包括一般公共預算資金、政府性基金、財政專戶資金,動用預算穩定調節基金,按照國務院和財政部批復的額度舉借地方政府性債務等方式,新增安排財政資金863億元﹔二是落實稅收優惠、涉企行政事業性收費免征政策,為企業減負約830億元﹔三是完善財政投融資機制,提升財政投融資能力,發揮財政資金放大作用,通過財政投入,爭取初期募集社會資本600億元。

  另一方面,財政投入也是穩增長的有效途徑。通過制定財政支持經濟增長的政策措施,加大財政投入,加快推進能拉動經濟增長、有效發揮即期效益的項目實施,是促進經濟持續健康發展的有力舉措和重要保障。從當期來看,支出的增加和收入的減少會對財政運行產生一定壓力。但從長遠來看,根據經濟運行形勢,通過增加支出和減免稅費,發揮“相機抉擇”財政政策的逆向調控作用,可以有效拉動投資、刺激內需、穩定外貿,促進經濟平穩健康增長,進而實現財政收入增加、預算收支動態平衡的目標。

  財政帶動險資投入高速公路建設

  南方日報:與2014年版的政策措施相比,運用財政手段撬動社會資本是一大亮點,能否為我們介紹一下?

  曾志權:今年我們提出,要創新財政投融資方式,合理運用設立市場化基金、出台貸款貼息政策、發行地方政府債券、推廣運用PPP模式、探索資產証券化等多種投融資手段,提升財政投融資能力,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,實現多層次、多角度撬動社會資本投入,放大財政資金效應。

  一是支持設立各類市場化基金。設立戰略性新興產業創業投資引導基金、創新風險投資基金、中小企業信貸風險補償基金、重大科技創業投資基金、新興產業創業投資基金、產業發展基金、國資新興產業發展基金、鐵路發展基金、支持發行企業融資債等,加強與國內績優基金合作,放大財政資金投放效益,支持重點產業和基礎設施項目建設。

  二是推廣運用PPP模式。在水利、保障性住房、污水處理、市政設施、交通設施、醫療養老公共服務項目等領域開展PPP項目試點,並逐步建立制度完備、運行規范、效益良好、監督有力的PPP模式管理制度體系。

  三是發揮融資作用。以財政資金帶動保險資金投入高速公路建設項目﹔採取增加資本金等增信措施提高水利融資能力﹔加快推進與國家開發銀行合作,推進棚戶區改造融資作用,用好用足專項貸款優惠政策。

  四是實行貸款貼息政策。對企業技術改造、珠江西岸先進裝備制造業、戰略性新興產業等項目,給予財政貼息優惠政策,發揮貼息資金放大作用,支持我省產業結構加快轉型升級。

  南方日報:PPP模式被視為財政投融資體制改革的一個重要方向,在今年財政支持穩增長的措施中具體是如何體現的,能否給我們詳細介紹下?

  曾志權:為進一步深化財政投融資體制改革,推廣運用PPP模式,我們提出,抓住國家推廣PPP模式的政策機遇,在水利、保障性住房、污水處理、市政設施、交通設施、醫療養老公共服務項目等領域開展PPP項目試點,爭取通過PPP模式拉動社會資本投資100億元,並逐步建立制度完備、運行規范、效益良好、監督有力的PPP模式管理制度體系,達到既吸引社會資本參與提供公共產品和公共服務,又降低地方政府債務風險的目的。

  目前,按照中央有關政策要求,我省結合省情實際,通過加強PPP模式管理制度建設、鼓勵存量項目向PPP模式轉型,開展新建PPP項目試點,完善PPP項目信息管理等措施,積極探索運用PPP模式,逐步在基礎設施和公用事業領域擴大向社會資本開放,促進投資主體多元化,推進重點公益性項目建設。

  ■延伸閱讀

  一般公共預算收入

  年初目標有望實現

  今年以來,我省一般公共預算收入平穩增長,各月累計增幅均穩定在10%的年初預算目標左右,與兄弟省市對比和與我省主要經濟指標對比,我省一般公共預算收入增長都保持了相對較快的水平。據統計,1—4月份全省一般公共預算收入完成2968.94億元,同比增長10.1%,在全國各省市中排第六,為完成全年預算任務開了一個好頭。展望全年,影響財政增收的有利因素和不利因素並存。

  一方面,近年來我省經濟結構調整和產業轉型升級為財政經濟增長奠定了基礎,一季度全省第三產業增加值佔比達52.4%,同比提高3個百分點,先進制造業、高技術制造業佔規模以上工業比重分別提高到48.7%和27%,既增強了經濟增長的內生動力,也為財政增收提供了新增長點。同時,隨著中央和省委、省政府制定的一系列穩增長政策措施逐步落實,今年我省有望完成年初確定的主要經濟指標,從而為財政收入增長夯實經濟基礎。

  另一方面,當前財政增收的經濟基礎還不穩定、財稅政策的減收效應還在逐步加大。宏觀經濟面上,由於“三期疊加”導致經濟增長放緩,且從工業用電量等部分重要經濟指標來看,經濟增速繼續下滑的風險比較大,也將影響財政收入增長。財稅政策方面,為減輕企業負擔、緩解實體經濟運行壓力,我省不折不扣地落實中央制定的各項結構性減稅政策,全年預計將減少稅收收入800億元﹔同時,按照中央關於普遍性降費的政策要求,省財政在2014年5月1日起已對全省范圍內所有企業免征32項中央設立和7項省設立涉企行政事業性收費省級收入的基礎上,將進一步取消和暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費、對小微企業免征42項中央級行政事業性收費等。

  總的來看,盡管當前我省財政增收面臨的形勢比較復雜,但在經濟平穩增長、財稅體制相對穩定的情況下,今年全省一般公共預算收入的年初預算目標仍有望實現。(盧軼)

(責編:馮芸清、甘霖)


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