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新電改售電將向社會資本開放 或催生萬億元級市場

2015年03月26日09:27    來源:人民網-人民日報海外版     手機看新聞

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歷經10年,中國電力體制改革大幕再次拉開。近日,《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》出台,電力體制改革改什麼?怎麼改?對行業會帶來哪些影響?

形成市場決定電價機制

交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題在上一輪電改之后,仍然比較突出。

在資源配置層面,市場難以發揮決定性作用。售電側有效競爭機制尚未建立,發電企業和用戶之間市場交易有限。節能高效環保機組不能充分利用,棄水、棄風、棄光現象時有發生。此外,現行電價管理仍以政府定價為主,電價調整往往滯后於成本變化,難以及時並合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。各類專項發展規劃之間、電力規劃與能源規劃之間、全國規劃和省級規劃之間難以有效協調,電力規劃的實際執行與規劃偏差過大。光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配,沒有形成研發、生產、利用相互促進的良性循環。可再生能源發電保障性收購制度沒有完全落實,新能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。

因此,對電力行業體制改革的呼聲由來已久。

兩會期間,國家能源局副局長王禹民曾表示,一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展,促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業務,調動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統籌規劃。

售電將向社會資本開放

此次改革方案明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構相對獨立,規范運行。此外改革方案還明確了三個“強化”,即進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

國家發改委體改司巡視員王強解釋,管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價,確保電網公平開放、市場公平交易,並更好地實現電網科學規劃,充分發揮電網規模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放准入,引入競爭,放開用戶選擇權,形成多買多賣的市場格局,價格由市場形成,發揮市場配置資源的決定性作用。

售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利,這將改變目前電網公司統購統銷的壟斷局面,使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權,電力生產企業可以選擇向不同的用戶賣電,電力買賣雙方自行決定電量、電價。

或將催生萬億元級市場

新電改方案還為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發電行業歷來和用戶是隔絕的,而發電側和售電側電價和准入的放開打破了這種局面。有分析指出,電改政策的出台,將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場,具備電改先行條件的區域性電力平台如四川 、雲南等地有望受益。

在王強看來,電改的影響對行業將是全方位的。發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式,增強競爭力。電網企業將改變傳統贏利模式,通過重新定位電網功能和電網收益機制更注重效率。允許各類資本進入售電領域和新增配電領域,將給其帶來新的潛在盈利機會。通過競爭機制的建立激發電網企業降本增效,充分保障用戶的權益。而電力用戶用電更加便利,工業和商業電力用戶擁有自主選擇權,增強了市場中的議價能力。

此外,在居民用電方面,雖然居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價,但從長遠看,隨著售電主體的增加選擇性也會不斷增加。(尹曉宇)

(責編:劉衛東、甘霖)

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