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廣東將重點查辦“小村大腐”“小官大貪”

2015年03月23日08:56    來源:南方日報     手機看新聞

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  惠州惠陽通過手機短信等方式公開村財務,以預防村官職務犯罪。梁維春 攝

  從2004年開始,中央“一號文件”連續12年聚焦“三農”問題,惠農補貼大幅增多。資金、資源涌入農村基層,但在監督機制尚不夠健全的情況下,涉農資金、資產、資源的職務犯罪較多,且近年來村官貪腐七八千萬元、甚至上億元的消息屢屢見諸報端。

  廣東的涉農職務犯罪人數也逐年上升。自2008年至2014年,全省檢察機關共立案偵查涉農職務犯罪5337人,佔同期職務犯罪立案總人數的30%,涉案金額33億元。

  為保障中央和省“三農”政策貫徹落實、維護農民合法利益與農村社會穩定、促進農村黨風廉政建設,今年初,廣東檢察機關在全省啟動查辦與預防涉農職務犯罪專項行動。3月20日,查辦與預防涉農職務犯罪工作座談會在廣州召開,28個相關部門的負責同志出席會議,研究如何與檢察機關的專項行動相配合、標本兼治,力爭用兩年的時間遏制該領域犯罪高發的態勢。

  問題

  去年查處涉農違紀違法案

  6539件6636人

  涉農職務犯罪問題嚴重,並非危言聳聽。

  省檢察院對多年查辦案件的研究發現,當前廣東涉農職務犯罪仍處於易發高發階段。2008年至2011年全省檢察機關每年查辦涉農職務犯罪人數在600人左右,但2012年至2014年大幅上升,每年的犯罪人數在900人至1100人之間。

  作為司法機關,檢察機關指的職務犯罪案件系依法已構成犯罪的案件。事實上,農村違紀違法案件不止於此。據省紀委披露,2014年全省紀檢監察機關查處涉農違紀違法案件6539件6636人,可見問題嚴重。

  這與近年來資源、資產大量涌入農村有關。據省財廳統計,2011年至2013年,全省農林水事務科目支出(主要包括農業、林業、水利、扶貧、農村綜合改革等工作)從2011年的420.34億元增加到2013年的566.60億元,年均增長率16%,較同期年均財政支出增長率高5.03個百分點。

  大批資金進入農村,推動了我省農業的發展。但與此同時檢察機關通過辦案發現,隨著中央和地方各級不斷加大對“三農”領域的投入,涉農職務犯罪不斷增多,且涉案領域廣、涉案人員多、行為惡劣、危害后果嚴重。

  細分犯罪領域,檢察機關發現,涉農職務犯罪涉及農村土地礦產、農村基礎設施建設、農產品質量安全監管、農村生態環境保護、惠農政策補貼、農村救災扶貧、農民教育醫療和農村集體資產管理等與“三農”工作相關的絕大部分領域。巨額國家涉農資金被截留、挪用,一些集體資金、資產、資源被大肆侵佔。

  檢察機關還發現該領域犯罪,基層鄉鎮、村工作人員居多,“小官大貪”現象較為嚴重。雖然基層干部職務級別比較低,但他們是惠農政策組織者、實施者和監督者,造成的危害后果往往比職務高的腐敗后果還要大。如深圳市龍崗街道南聯社區村委原主任周偉思受賄、行賄案涉案金額超過5000萬元﹔韶關市8個縣區、農業畜牧和發改部門21名工作人員伙同養殖戶,騙取國家生豬標准化規模養殖項目專項補貼3900多萬元。

  涉農職務犯罪往往呈現出貪污賄賂與瀆職犯罪交織的特點。有的收受賄賂后濫用職權放棄監管,有的濫用職權達到受賄、挪用和私分公款的目的。江門市蓬江區人力資源和社會保障局原局長趙光泉濫用職權、受賄、貪污案,在明知培訓中心資質違規的情況下,同意其作為農民工定點培訓機構,違規申領1400多萬元培訓補貼並從中受賄貪污。而一些基層干部為了蠅頭小利,小貪犯大錯。如連山縣林業局原局長韋某,因濫用職權罪、受賄罪(違規批准放行,受賄7000元)、違法發放林木採伐許可証罪(導致無証砍伐1544畝)被判處有期徒刑4年。

  令人擔憂的是,這些發生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的腐敗行為極易引發上訪和群體性事件。

  舉措

  66.1%行政村

  納入農村“三資”管理平台

  針對涉農領域職務犯罪暴露出的問題,近年來廣東採取了很多標本兼治的舉措。

  在懲治方面,省紀委、省檢察院都揮起重拳打擊基層“碩鼠”。據省紀委透露,近年來,全省紀檢監察機關每年受理涉農舉報投訴9600多件,針對這些問題,紀檢監察機關加大了辦案力度,省紀委曾多次以問題為導向推動涉農領域專項治理。比如督促職能部門開展違法違規征地拆遷、侵吞涉農資金補貼等8個領域侵害群眾利益行為專項整治行動,會同省委農辦、省委維穩辦開展“農村社會矛盾化解年”工作等。僅2014年系統解決強制拆遷、暴力拆遷、克扣侵吞涉農資金補貼、農村食品藥品安全等問題1272個。省檢察院近年來不斷加大對涉農領域職務犯罪的打擊力度,探索成立派駐鎮街檢察室,下派檢察官到田間地頭,了解包括涉農領域在內的職務犯罪線索,取得了較大成效。與三農領域相關的農、林、水、國土等部門不斷加大系統內部的自查自糾,懲治力度不斷加大。可以說,近年來,因為各個系統堅持重拳治腐,已有一批“碩鼠”被擒。

  在源頭治腐、源頭防腐方面,各部門採取了形式多樣,有針對性地教育培訓宣傳﹔建立健全了相關制度,紀檢監察機關會同有關部門,推進農村集體“三資”管理服務平台、五級政務服務體系、村務監督委員會等平台和機制建設。全省66.1%行政村已納入農村“三資”(資金、資產、資源)管理服務平台,70%的鎮(街)建立了政務服務大廳和網上辦事站,50%的村(社區)建立了便民服務站和網上辦事點,98.2%的行政村成立村務監督委員會。“三資”的規范管理在很大程度上減少了涉農職務犯罪。

  組織部門以村(社區)基層干部為重點,通過選優配強村“兩委”班子、整頓軟弱渙散基層黨組織、完善基層組織運作機制等措施,從源頭上預防涉農領域職務犯罪的發生。從2012年開始,省委組織部堅持年年排查、年年整頓,連續3年整頓軟弱渙散基層黨組織。截至去年年底,2600個軟弱渙散村(社區)黨組織基本完成整改任務。

  針對涉農資金監管和農村財務管理存在的薄弱環節,省財政廳探索構建涉農資金制度規范、內部風險防控、外部監督管理“三位一體”的涉農資金監管體制﹔完善村組會計委托代理、推行村級財務預決算制度、加強農村集體經濟審計監督的農村集體財務管理體制,堵塞涉農領域職務犯罪漏洞。

  省國土廳下放權限、加強監管以及全面運行建設用地網上申報和審批工作,大大提高了用地報批審核過程的公開透明,有效加強廉政風險防控﹔針對農村土地征收和補償方面的問題,重點加強征地信息公開工作,規范征地程序,提高征地工作透明度﹔礦產資源管理方面,全面實行礦業權網上公開交易制度等。

  省林業廳不斷完善林權管理、林地征佔用、森林資源限額採伐等制度,健全生態公益林效益補償機制,通過各種體制機制創新堵塞權力尋租空間。省水利廳規范涉農行政審批,所有的行政審批事項都納入省電子監察系統﹔建立水利系統政府投資建設項目資金使用監管平台,對涉農資金在內的所有水利資金從下達、使用、支付等進行全過程動態監督。

  部署

  28個相關部門

  一個月內拿出切實可行辦法

  盡管標本兼治取得了很大的成效,但是與會各部門負責人都坦言,涉農職務犯罪的問題依然嚴重。

  省農業廳相關負責人在會上分析道,涉農領域職務犯罪治理之難,首先在於獨特、龐大的農村集體經濟。以廣東為例,廣東農村集體經濟(不含深圳和農村土地資源)達3900多億元,相當西部個別省份2014年GDP的數倍。其次,農村集體經濟組織分散、隊伍龐大,廣東行政村一級組織達2萬余,村小組20余萬,全省農業系統的機關單位數千,這都帶來了很大的監管難題。再次,涉農資金的分配涉及多個環節、多個部門,不夠直接、透明,造成了較大的尋租空間。

  對問題的分析越來越清晰,謀定而動。對於如何治理涉農職務犯罪,會議提出“動真格”,以專項行動的方式更猛地揮重拳、更准地治頑症。嚴肅查辦涉農領域職務犯罪案件,始終保持懲治涉農領域職務犯罪案件的高壓態勢。

  檢察機關為期兩年的查辦與預防涉農職務犯罪專項行動明確,“監督跟著政策走、跟著項目和資金走”,重點查辦案件將集中在11個方面,其中包括:發生在群眾身邊損害群眾利益的腐敗犯罪特別是“小村大腐”、“小官大貪”的腐敗犯罪﹔發生在社會保障、征地拆遷、扶貧救災、支農惠農資金等民生領域的職務犯罪,特別是政府惠民資金和專項補貼申報審核、發放管理、檢查驗收等環節,虛報冒領、貪污侵佔、私分濫發等侵犯群眾合法權益的職務犯罪﹔發生在農村基礎設施建設、土地和礦產資源管理、生態環境保護、土地經營權流轉、集體資金資產資源管理使用、涉農補貼等方面濫用職權瀆職失職案件,以及嚴重侵害人民群眾人身權利、民主權利的案件。

  與此相配合,紀檢監察機關將繼續查處涉農“四風”問題,圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標,重點查辦征地拆遷、農村公共服務、農產品安全監管、農村生態環境保護、農村“三資”管理使用等方面的違紀違法問題,加大對農村基層故意刁難、吃拿卡要,虛報冒領、優親厚友,貪污侵佔、私分濫發,同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣等問題的懲治力度。

  對於治本方略,會議明確要求28個相關部門必須負起責任,在一個月之內拿出治理各自領域問題切實可行的辦法。

  戰鼓已擂響,一場集中治理涉農職務犯罪的攻堅戰在南粵大地拉開序幕……(趙楊)

(責編:馮芸清、甘霖)

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