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廣東最嚴水資源管理首入地方立法 用水定額標准全面實施

2015年03月22日17:19    來源:人民網     手機看新聞

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人民網廣州3月22日電 (林龍勇  粵水軒) 今日是第二十三屆“世界水日”,今年的宣傳主題是“水與可持續發展”。筆者從廣東省水利廳了解到,今年以來,廣東在水資源的節約和保護方面,祭出2大重招:最嚴格水資源管理“三條紅線”首入地方立法,由制度約束上升到法律保障﹔《廣東省用水定額》地方標准全面實施。這些對節水型社會建設具有裡程碑意義的法律規章的實施,對廣東水資源的可持續利用,支撐經濟社會可持續發展具有深遠的歷史意義。

 “三條紅線”立法保障 開全國先河

 2014年11月26日,廣東省人大審議通過《廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法》(下稱《辦法》),自2015年1月1日起施行。

《辦法》的最大亮點,是將最嚴格水資源管理“三條紅線”、“四項制度”寫入法律條文,規定縣級以上人民政府應當建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度和責任考核制度,這在全國尚屬首次。充分體現了廣東貫徹落實習近平總書記對保障國家水安全提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”戰略思想的決心和行動。

專家指出,實施《三條紅線》的責任主體是各級政府部門,有了《辦法》作保障,各級政府落實《三條紅線》就不得任性,否則,將有可能承擔法律責任,從而使實施《三條紅線》的力度倍增。

《辦法》明確,上一級人民政府應當對下一級人民政府用水總量、用水效率和水功能區限制納污等水資源管理工作情況進行考核,並將考核結果納入被考核人民政府主要負責人綜合考核評價內容。

縣級以上人民政府水行政主管部門,未依法擬訂用水總量控制指標、用水效率指標和水功能區限制納污總量的,責令改正﹔情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分﹔構成犯罪的,依法追究刑事責任。

專家分析,“三條紅線”的核心,是節約用水,如用水總量控制,目的是減少用水量、減少污水排放,是節水行為﹔用水效率控制,目的提高用水效率,也是節水﹔水功能區納污總量控制,目的是保障水功能區的水體不被過量的污水污染,使水功能區的水,符合水功能區的目標要求,這更是節水行動。“三條紅線”殊途同歸----節水。

《辦法》在法律層面保障有效實施“三條紅線”的同時,在建設項目的節水設施配套方面,也作出“三同時”的剛性約束。要求新建、改建、擴建建設項目應當配套建設節水設施,採用節水型工藝、設備和器具。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節水設施的建設資金應當納入主體工程投資概算。

地方用水《定額》 扎緊“緊箍咒”

 2014年11月10日,廣東省質量技術監督局正式發布地方標准《廣東省用水定額》(下稱《定額》),從2015年2月10日起實施。

這項由廣東省水利廳會同省發展改革委、省經濟與信息化委共同修訂的《廣東省用水定額》分為工業、生活和農業用水定額三大類共688個定額值,其中工業用水定額覆蓋127個工業行業中類、381種產品,含414個定額值﹔生活用水定額分為城鎮公共和居民生活用水定額,城鎮公共生活用水定額覆蓋25個公共服務行業,含53個定額值,城鎮居民生活和城鎮生活綜合用水定額分別包含4種不同城鎮規模4個定額值,農村居民生活用水定額包含2類地區2個定額值﹔農業用水定額包含6類地區、4種作物灌溉及養殖業的215個定額值。

《定額》是涉及全社會各個層面的用水上限,相當於給用水戶帶上“緊箍咒”,如果超過用水定額,將累進加價,階梯收費。根據《廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法》的規定,超定額取水不足百分之二十的部分,加收一倍水資源費﹔超定額取水百分之二十以上不足百分之四十的部分,加收二倍水資源費﹔超定額取水百分之四十以上的部分,加收三倍水資源費。

《定額》顯示,在不同的城市,居民生活用水定額也不同,在特大城鎮(非農人口100萬以上)200升/人.日﹔大城鎮(非農人口50-100萬)185升/人.日﹔中等城鎮(非農人口20-50萬)180升/人.日﹔小城鎮(非農人口20萬以下)155升/人.日。

對社會廣泛關注的洗車、桑拿、沐足等用水大戶,《定額》也作出明確規定:轎車、微型客車、微型貨車的洗車用水量為200升/輛.次。桑拿、按摩、沐足則以顧客座位數為基數的綜合定額值200升/位.日。

對機關事業單位辦公樓用水定額,分兩種情況:有食堂和浴室的,以職工人數為基數的綜合定額值80升/人.日﹔無食堂和浴室的,40升/人.日。

 豐水廣東 節水壓力“山大”

 廣東,河流縱橫、河網密布。珠江流經廣東在珠江三角洲形成東江、西江和北江三江匯流、八口出海的壯觀水系。而全省多年平均水資源總量達1830億立方米,同時擁有豐富的過境客水,珠江、韓江等上游的過境水量,平均每年有 2361 億立方米。從總量來說,廣東是典型的豐水區。

專家指出,廣東雖然地處豐水地區,但如果在發展經濟過程中不重視水資源的節約和保護,付出的代價將比其他地區更加巨大,由此造成的水資源和水環境問題對經濟發展的制約將更加突出。近年來,廣東在進行全省產業布局特別是重大項目布局的時候,來自水資源“瓶頸”的制約越來越大。

據專家測算,消耗1噸水,就會產生0.7噸廢水污染水環境。豐水區比其他地區消耗的水量更多,對水環境的破壞也越大。因此,豐水區更要節水,而節水護水的任務也更加繁重。

近年來,隨著國家對最嚴格水資源管理“三條紅線”考核力度的進一步加大,廣東節水的壓力也越來也大。根據國務院實行最嚴格水資源管理制度考核要求,廣東2015年、2020年、2030年用水總量分別須控制在457.61億立方米、456.04億立方米、450.18億立方米,是全國分水指標唯一呈階段遞減的省份,而2013年全省用水總量達443.2億立方米,已接近用水總量控制指標457.61億立方米,完成國家用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”的剛性約束目標壓力山大,節水刻不容緩。

專家指出,廣東節水的關鍵在於轉變人們的思想觀念和用水習慣。長期以來,豐水區群眾形成的水是用之不盡,取之不竭的錯誤觀念,導致人們用水大手大腳,用水粗放,浪費嚴重。要改變這一現狀,一要通過宣傳教育,提供群眾的節水意識﹔二要強化法律法規的約束,規范個人、企業和全社會的節水行為。

 

(責編:林龍勇、甘霖)

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