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解讀中國足球改革總體方案: 體制改革清除障礙

2015年03月16日17:25    來源:新華網     手機看新聞

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  戰略定位前所未有 體制改革清除障礙

  ——解讀《中國足球改革發展總體方案》

  16日公布的《中國足球改革發展總體方案》(以下簡稱《方案》)備受矚目。這是中國足球史上一個裡程碑式的事件。作為中國足球改革與發展的綱領性文件,《方案》指明了中國足球未來發展的方向和道路。

  這次改革,究竟有什麼不同,改了什麼?

  第一,《方案》是黨中央、國務院決策部署的改革方案,從國家層面明確了足球的戰略意義,其高度和力度前所未有。

  《方案》明確“建立足球改革發展部際聯席會議制度”、“各地把足球改革發展納入重要議事日程”,無不體現了中央對足球發展的高度重視。《方案》開篇就回答了為什麼要振興足球的問題:“是建設體育強國的必然要求,也是人民群眾的熱切期盼”。

  中國是體育大國,但還不是體育強國。在走向體育強國的過程中,比起乒羽、體操、舉重等傳統優勢項目,更需要發展足球等群眾喜聞樂見、國際影響力大的運動項目。足球作為一項健康向上、尊重規則的團隊運動,其廣泛開展不僅是全民健身、教育育人的重要一環,也是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,是以實際行動提升中國的體育大國形象、實現體育強國夢。

  第二,此次足球改革不是小修小補,而是全面改革,涉及足球的方方面面,是中國社會全面深化改革的一部分。

  《方案》內容針對性強,精准地指向過去十幾年足球發展過程中凸顯的問題,覆蓋職業足球、校園足球、社會足球、國家隊等各個方面,涉及從政社分開的體制機制調整,到打擊假賭黑,再到足球場地、資金投入等具體環節,為今后的具體改革措施設定了框架,指明了路徑。可以預見,各相關政府部門和地方政府及社會各方面會在《方案》的指導下陸續出台配套改革措施,包括有強制性和約束力的細則。

  應該說,足球改革不僅將對其他運動項目的改革起到示范、引領作用,也與中國社會其他領域改革互相呼應,互為借鑒。

  第三,對體制和機制的改革貫穿始終,力求消除障礙,各司其職,權責分明,為足球整體改革尤其是職業足球的快速有序發展保駕護航。

  最顯眼的制度保障應該是確立足球改革發展部際聯席會議制度。時至今日,足球已是社會系統工程,足球改革也不再是體育部門的“家務事”,若僅靠一個或少數部門推動,改革將步履蹣跚。而部際聯席會議制度確保了各方面“各司其職、各負其責”,共同推動足球改革,將最大限度地保証政令暢通、執行有力。

  對於職業足球這個問題叢生的“重災區”,《方案》在除了總體要求外的十大改革舉措中,就有三條直接與此相關。

  開頭一條舉措就是“調整改革中國足球協會”,將足協明確定位為社團法人,與國家體育總局脫鉤,解決了廣受詬病的總局足管中心和中國足協“政社不分、管辦不分”的痼疾,明確了權責。

  “改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式”針對了足球俱樂部財務狀況普遍不佳、投資人頻繁更迭的情況﹔“改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制”則談到了從制度設計上保証聯賽秩序,防范查處違規違紀行為,以及同公檢法協作堅決打擊假賭黑等。

  《方案》第十條“完善投入機制”中的加強足球產業開發,加大足球市場開發力度和建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制,也在突出足球的產業屬性。

  第四,明確足球進校園的必要性和重要性,將“從娃娃抓起”從口號落實為明文規定。

  足球“從娃娃抓起”喊了很多年,但往往僅限於口號,但這次在《方案》中有了明確規定,將足球與育人聯系在一起,明確了以足球為代表的體育在教育中的重要地位,同時確定由教育部主管,學校才會真正重視。

  國內外多名專家都指出過,青少年足球和職業聯賽同為一國足球發展的兩大基石。足球進校園,首先是完善素質教育、培養更合格的公民,是真正的“體教結合”﹔同時也是解決中國足球人口嚴重萎縮的最佳途徑,因為任何人都要進校園。即便是從全民健身、群眾體育的角度,青少年人群也應該成為重中之重,校園也比公園更堪稱最佳陣地。

  在具體實施層面上,教育部主管校園足球,體育總局加強宏觀指導,提供技術和人才支持,解決了體教兩張皮的問題。

  第五,改革發展實行“三步走”戰略,充分考慮了改革的長期性和艱巨性。

  《方案》分階段列出了近期、中期和遠期目標,說明足球改革與發展還得穩步推進。任何改革都非一日之功。《方案》盡管只是總體綱領,就已有11大項50條款的篇幅,充分說明了足球改革涉及的領域之廣,環節之多。今后,在稅務、工商、財政、司法等多方面還都需要再出台配套措施和實施細則,才能將改革落到實處。

  改革的目標並非一蹴而就,但隻要堅持以《方案》為指導,踏踏實實貫徹落實改革措施,中國足球的振興只是時間問題。

  (記者李麗)

(責編:田偉、甘霖)

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