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不能無視“永遠不許當專車用”背后的市場需求

畢曉哲

2015年03月16日12:22    來源:中國青年報     手機看新聞

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  今年上半年,交通運輸部將出台出租車改革方案。3月12日,交通運輸部部長楊傳堂接受京華時報記者採訪時表示,企業的利潤水平全國不一,“份兒錢”也各不同,不應該降低“份兒錢”,而私家車則永不允許當專車用。(3月13日《京華時報》)

  從現行法律法規分析,私家車確實不能當專車。按照《道路運輸條例》第六十四條規定,未取得道路運輸經營許可,擅自從事道路運輸的,由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營﹔有違法所得的,沒收違法所得,處以違法所得2倍以上10倍以下的罰款﹔沒有違法所得或違法所得不足2萬元的,處以3萬元以上10萬元以下的罰款。私家車無法獲得運輸經營許可証,並非營運車輛,法理上也難以進入市場,這或是交通部門“一口回絕”私家車進入市場的緣由。

  但“堵住”了私家車進入租車市場,背后的龐大市場需求不能自動解決。公開資料顯示,目前全國登記備案的汽車租賃公司共有5000家左右,但其中自有車輛超過1000輛的僅4家,行業平均車輛擁有量在100輛以下。囿於成本和風險考慮,租賃公司不可能也難以完全以“自有”方式擁有和掌握租賃車輛,這是一個客觀現實,因為在車輛折舊率過高、“自有”風險更大的情況下,租賃公司出於龐大的市場需求考慮總要想方設法去補充“空白”。

  其二,國內出租車市場供給整體上嚴重不足。按照住建部提供的數據,城市中萬人應擁有20輛出租車,國內絕大多數城市在“絕對數量”上未能達標。以北京為例,1994年以來,北京市出租車總量一直控制在6萬多輛。中國經濟高速增長的20多年,也是中國城鎮化高速發展的時期,北京出租車總量卻基本沒變。不增加車輛的管理現狀絕非個別,也進一步導致市場供給緊張、公眾打車出行難。比較有代表性的還有河南鄭州市。1996年以來,鄭州的城區面積不斷擴大,常住和流動人口不斷增多,但出租車數量卻一直沒有增加,供需關系不平衡矛盾愈發突出。

  那麼,問題來了。管住了私家車進入租車市場的可能性,但背后的市場需求呢?市場需求是客觀存在的,在正常方式無法解決的情況下,非法的方式必然大行其道,“黑車”在一些城市的猖獗正與此有關。因此,在明令禁止“私家車當專車”之時,盡快彌補正常的市場需求迫在眉睫。政府有關方面應該探索和實踐如何保障租賃車輛供給和出租車供給問題,允許個人以公司形式新設“專車公司”,“專車公司”車輛保有數量應大幅度放寬,譬如,擁有“三輛、五輛”自有車就應該允許開辦“專車公司”。另一方面,須直面時下的出租車行業壟斷問題,適當和適度放開出租車公司和出租車審批,按照城市規模和城市人口數量補充出租車數量。總之,在解決公眾出行難上,既要“堵”,堵住“黑車”﹔更要“疏”,讓更多合法運營的車輛補足市場需求、開展公平競爭。這是交通運輸部部長所稱的“私家車永遠不許當專車”表態能夠真正落地的關鍵。

(責編:馮芸清、甘霖)

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