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中國大幅縮減外商投資限制 推動新一輪對外開放

2015年03月14日09:00    來源:中國新聞網     手機看新聞

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  中國官方13日公布新修訂的《外商投資產業指導目錄》,將外商投資限制類條目縮減一半以上。觀察人士指出,這是該目錄歷年修訂中開放幅度最大的一次,修訂后在市場准入階段,內外資的待遇已接近一致。

  三十多年來,中國制造業整體競爭力得到極大提升,躍居全球第一大制成品出口國,很大程度上得益於全面而深入的對外開放。中國國家發展和改革委員會有關負責人表示,在當前全面深化改革之時,要積極推進新一輪對外開放,做到改革和開放兩個輪子一起轉。此次外商投資目錄的修訂被官方視為推動中國新一輪對外開放的重要舉措。

  《外商投資產業指導目錄》是現階段中國官方指導外商投資的主要政策依據。目錄中逐一列入中國官方鼓勵、限制和禁止外商投資的產業,而其他未寫入的則歸於允許類。中國1995年發布第一份目錄,這是第六次對此目錄進行修訂。

  據發改委有關負責人透露,此次修訂的《外商投資產業指導目錄》,全面復制推廣了中國(上海)自由貿易試驗區的試點經驗,在一些產業的放開程度上,甚至超過了上海自貿區的“負面清單。”

  據統計,此次修訂不僅將限制類條目從之前的79條減少到38條,外資股比限制也有所放寬,要求“合資、合作”條目從舊版的43條大幅減少到15條,而“中方控股”條目則從44條減少到35條。

  在制造業中,有色金屬冶煉、小型工程機械、感光材料、氯霉素等產業不再列入限制類條目。而鋼鐵、乙烯、煉油、名優白酒等的股比要求也同時取消,一般制造業基本對外商放開。

  不過,專家也指出,鋼鐵等重化工業外商投資限制的放開,並不是放任產能過剩或環境污染,而是對內外資企業統一地運用節能、環保等標准進行監管,而不是簡單以外資或內資來區分。此舉可以通過引入市場競爭推動產能過剩行業轉型升級,加速淘汰落后產能。

  此番修訂對服務業領域的開放力度也很大。外資進入電子商務、地鐵、輕軌等領域股比要求被取消或放寬,而直銷、郵購、保險經紀公司、財務公司等不再列入限制類。建筑設計、養老機構則列入了鼓勵類。

  更加開放的政策無疑能加大對外資的吸引力。國務院發展研究中心副主任隆國強表示,通過開放吸引外資,可以帶來新的技術、新的管理、更好的人才,對推進中國經濟結構的轉型升級起到巨大推動作用。

  官方透露,目錄中的限制和禁止類項目是未來制定“負面清單”的主要依據。針對外商投資,今年國務院政府工作報告提出,積極探索准入前國民待遇加負面清單管理模式。

  目前中國對外商投資項目實行普遍備案和有限核准相結合的管理方式。目錄中有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵、限制類項目需要核准,其他則按照內外資一致的原則實行備案管理,絕大多數地方辦理備案手續。

  而未來如果外商投資管理方式向准入前國民待遇加負面清單的模式轉變,也就意味著,外商投資項目將由核准制改為備案制,外商投資企業合同章程審批將改為備案管理。這將大幅簡化外資進入的審批管理,外資准入將更為透明。

  今年1月份,商務部發布外國投資法征求意見稿,其中明確提出:“廢除外資三法確立的逐案審批制度,設計與准入前國民待遇加負面清單管理模式相適應的外資准入管理制度。”

  以往程序繁瑣、可能滋生權力尋租的逐案審批有望被“負面清單”所取代。當前,這一模式僅在自貿區內實施。

  發改委上述相關負責人稱,外商投資產業指導目錄的修訂也按照負面清單管理模式要求,允許類項目原則上不再保留外資股比限制。此目錄將於自2015年4月10日起施行。(龐無忌)

(責編:馮芸清、甘霖)

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