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廣東法院檢察院率先開展審判權和檢察權運行機制改革試點工作

2015年03月13日08:41    來源:南方日報     手機看新聞

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2014年3月6日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團的審議。聽了代表們的發言后,總書記作了重要講話,他重申了對廣東工作“三個定位、兩個率先”的總目標並提出新要求,要求廣東繼續發揮敢為人先的精神,在全面深化改革中走在前列。

總書記的殷切期望,使廣東人民備受鼓舞。一年來,廣東省委按照總書記走在前列的要求,扎扎實實推進全面深化改革,實現全面深化改革良好開局。去年底,在黨的十八屆四中全會后,廣東正式啟動司法體制改革試點工作。

“廣東省法院、檢察院率先開展了審判權和檢察權運行機制改革的試點工作,可以說在司法體制改革方面走在了全國前列。”3月12日,在審議“兩高”報告時,回憶起去年底部分在粵全國人大代表圍繞“推進司法體制改革,保証公正司法”專題集中視察的所見所聞,全國人大代表、華南師范大學公共管理學院院長范冬萍感觸很深。

群眾“好口碑”源於司法體制改革抓得緊

根據黨的十八屆三中、四中全會的部署要求,法院和檢察院承載了很多改革使命和任務。代表們建議,要進一步凝聚改革共識,形成改革的強大合力。

全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒表示,在依法治國進程中,“兩高”勇於擔當,改革亮點紛呈。“兩高”推出系列司法公開、陽光檢務舉措,如法院建設司法公開的審判流程、裁判文書、執行信息三大平台﹔檢察院建設案件程序性信息查詢、法律文書、重要案件信息、辯護與代理申請四大平台。陽光是最好的防腐劑。一系列的改革都旨在把權力關進籠子裡,將權力運行的過程置於社會公眾的監督之下,讓公眾看得見、可感知,可監督。

在范冬萍看來,2014年,最高人民法院和最高人民檢察院牢牢抓住司法為民、公正司法的主線,做了大量務實而富有成效的工作。

“司法改革的法治化色彩特別濃。”全國政協委員、省政府法制辦主任王學成指出,司法改革的有關措施體現了法治化的要求,比如檢察機關在2009年就進行了人民監督員制度的改革,但是人民監督員的遴選仍然由檢察機關來操作,也就出現了由自己請的人來監督自己的情況,如今在最高人民檢察院進一步深化改革中,由司法行政機關負責人民監督員的遴選、配置,從體制之外來對檢察機關的職務犯罪偵察審查起訴工作進行有效的制約監督。

司法隊伍應樹立程序意識和証據意識

“‘兩高’應以司法改革為抓手,推進陽光司法,提高辦案質量。法院系統要最大限度地少出乃至不出冤假錯案,萬一出了冤假錯案,更要及時地、堅決地予以糾正,最大限度地保護國家和人民群眾的利益。而檢察系統也要加強對公安局刑事立案、偵查活動和法院刑事審判、民事行政訴訟的有效監督,依法行政,讓權力在陽光下運行,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無處藏身,讓公平正義看得見摸得著。”在廣東團全體會議上,來自茂名基層的全國人大代表江源波的一段發言,得到很多代表委員的認可。

陳舒認為,改革首先呼喚法官隊伍的職業化、專業化建設,其基本路徑首選去蕪存菁、去偽存真地構建法官員額制度,以實現由合格法官行使裁判權,根本性重塑司法權主體。這是司法改革真正能實現目的的關鍵。

全國人大代表、華南農業大學副校長吳鴻提出,在司法改革中,法官檢察官職業保障直接影響著他們的職業選擇和穩定性,建議加快制定法官檢察官職業保障的方案與相關政策,最好能在司法改革之前先行完成,為隊伍的穩定提供保障。

范冬萍對司法隊伍建設也有自己的看法。她說,要在司法理念中強化尊重和保障人權的觀念、樹立程序意識和証據意識。在制度設計上,要把司法人員的責任與權利保障統一起來,一方面要科學設計審判程序、明確責任主體,建立追責機制﹔另一方面也要保障司法人員的權益。

王學成則建議,要盡快著手修改公務員法、法官法、檢察官法,為下一步深化改革的順利推進掃除障礙,提供最高層面制度的支持。通過這些法律的修改,對法官、檢察官按照單獨職務序列,實行不同於普通公務員的管理制度。

“在司法改革中,司法人員的分類改革涉及人事部門,財務管理的改革涉及財政部門,相關職能部門不能把司法改革視為法院檢察院自己的事,要進一步凝聚共識、形成合力,破除司法改革過程中存在的困難。”王學成說。

司法體制改革亟需頂層設計和配套制度

制度現代化是全面推進依法治國的核心。代表委員們表示,全面推進依法治國,亟需加強司法體制改革的系統和頂層設計,加快出台和落實相關配套制度。

王學成建議,要加強司法改革的頂層設計,確保有關改革措施能夠與中央的決定高度契合。尤其是加強“兩高”對地方改革試點方案的直接領導、直接更深層次操作,而不是由地方來研究制定方案,以保証改革方案的設計更契合中央要求、更符合司法規律。

“廣東省是全國司法改革試點,其中有四個地級市是改革試點單位。茂名市就是試點之一,由於改革是新生事物,頂層設計存在一些空缺,需要基層法院、檢察院不斷摸索。”江源波希望“兩高”加快頂層設計,出台具體可操作性措施,加強對基層法院和檢察院的指導,使司法改革各項工作真正落到實處。

范冬萍建議,在司法改革中,要以更加科學的法治思維和系統思維,進行改革的頂層設計,進而完善和細化改革中的一些程序和配套制度,從而使改革具有法制和制度保障。

此外,江源波還建議,應加強法制宣傳和普法教育,建設良好法治環境。“‘兩高’要加大對試點法院、檢察院的業務培訓力度。司法改革后,‘讓審理者裁判、讓裁判者負責’的要求對法官的司法能力提出了前所未有的挑戰。”她說。(辛均慶 鄭佳欣 曹斯 鐘嘯)

(責編:林龍勇、甘霖)

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