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廣州部門預算公開還有改進空間

林江

2015年03月12日15:19    來源:羊城晚報     手機看新聞

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這兩天,廣州市政府部門又開始陸續晒部門預算了。

閱讀了一些部門的預算后,筆者感覺從形式上講,部門預算公開更趨規范,基本上都能夠按照財政局提供的模板,提供部門收支信息。對包括三公經費在內的支出也作出了文字說明﹔對於部門運行經費變動較大的,也進行了解釋﹔部分權限比較大,涉及領域較廣的部門,也都通過列表的方式把下屬的二級部門或者事業單位的收支呈現在公眾面前,而且收支公開包括了類、款、項級。

由此不難發現,2015年廣州的部門預算公開程度進入了一個新階段,值得為其點贊。當然,在部門預算公開的內容和方式上也還存在著一些有待改進的地方——

一是,個別部門在部門預算公開的目錄和內容上存在著不一致的地方。例如金融工作局部門預算的目錄中明明有“項目績效目標表”一項,但是不知何故,通篇的報告卻沒有該表的蹤影﹔

二是,一般公共預算項目支出預算明細表和市級財政專項資金預算表在設計和內容上沒有什麼差別。按照新版預算法的要求,政府部門能夠通過一般公共預算項目支出可以解決的問題,就不應再通過財政專項資金的形式解決。換言之,需要通過財政專項支出來解決的問題,一般來說是比較特殊的,對民生或者廣州市的長遠發展影響深遠,而當初在編制部門公共財政預算的時候沒有予以充分考慮的項目,對於這些財政專項支出的項目,在其預算表中應該予以更詳細的披露,可是,公眾閱讀這兩類項目的預算表,可能看不出兩者到底有什麼差異。例如文廣新局,在報告的第四部分“2015年市級財政專項資金預算安排情況說明”,僅有寥寥150字左右,而涉及的財政資金卻接近1.5億元!至於其中的“市屬文藝院團改制扶持專項資金”5800萬元、“廣州市文物保護專項資金”6000萬元、動漫產業發展專項資金3000萬元該達到怎樣的使用效果,怎麼用才能夠實現預期的效益,給誰去用才是最合適的等等問題,都沒有明確的說明﹔

三是,一般公共預算支出表雖然給出了2014年的預算數與2015年的預算數進行對比,但是我們認為,最理想的情形是拿2014年的決算數與2015年的預算數進行對比更有意義。因為,2014年已經成為過去,決算數也應該出來了,而決算數反映了當年財政收支的實際數據,在判斷下一財政年度預算的合理性時,上一年度的決算數比預算數更有參考價值﹔

四是,財政資金的績效評價如何更合理地呈現在公眾面前?這次部門預算公開的表格裡,有一個項目績效目標表,可是,這裡“項目”的定義還不夠清晰——是指所有的財政支出項目,包括一般公共預算支出項目和專項支出項目還是有特別的定義?以教育局為例,其項目績效目標表只是給出了三所市屬高等院校的三項專門項目的經費的支出情況,難道其他的財政支出項目不需要報告績效情況嗎?還有,如何報告這些專項支出的績效?筆者理解,績效和績效目標還是兩回事,前者是做得怎麼樣,后者是希望做成什麼樣子,盡管表格中有一項“項目主要績效指標”與之對應,但是這不一定是一一對應關系。

還有,部門預算之中有相當龐大的支出是政府採購預算,盡管公開的表格中有“項目支出政府採購預算表”,然而過去幾年政府採購預算的績效如何?2014年部門的政府採購進展如何?通過集中採購到底節省了多少財政資金?當年政府採購的設備、機器是否正常運轉並產生應有的價值?這些信息和數據對於編制2015年部門的政府採購預算是非常重要的,但目前的政府採購預算表隻提供了單位名稱、政府採購項目名稱、數量、採購的預算金額等,並沒有給出為什麼要採購這些設備、項目,過去類似的設備項目到底使用得怎樣等績效信息。

當然,我們並不要求政府部門提供所有政府採購項目的績效評價資料,但是至少需要提供部門採購涉及金額比較大的項目的績效評價情況。總的來說,跟往年相比,2015年廣州市的部門預算公開的程度其實是往前推進了一大步的,只是從滿足公眾日益提升的期望出發,還有進一步改善的空間。

(作者是中山大學嶺南學院財政稅務系主任、教授)

(責編:林龍勇、甘霖)

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