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科技管理去行政化,專業機構須硬起來

2015年03月12日10:01    來源:新京報     手機看新聞

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政府退出科技項目管理,專業機構要積極爭取屬於自身的管理權、評價權,督促政府部門依法放權。同時,要推進行業自治、建立並完善行業規范,樹立專業評價的公信力。

科技部部長萬鋼11日在記者會上說,今后每個科技計劃都由一個高層組成的戰略評審和綜合評審委員會,來做出戰略決策咨詢,科技項目具體評審由專業機構進行,政府各部門不再介入項目管理,科技成果要進入科技體系向全社會公布。同時,政府要加強對事中、事后的監管和績效評估,來推動發展。

我國科研管理體制,包括科研立項、科研經費監管、科研成果評價,存在比較嚴重的行政化問題——由相關行政部門主導立項、對項目實行行政評價、進行行政監管,導致科研“重立項、輕研究”,滋生科研腐敗。評獎“過多過濫、跑獎要獎”等問題,已經引起國家層面的高度關注。

這次科技部明確表示,政府各部門不再介入項目管理,是一種積極的變化。

隨之而來的問題是,政府部門的權力能夠真下放嗎?下放的權力,誰來接?能不能接好?

解決政府部門真正退出項目管理的問題,必須破除既得利益。從自上而下的方式看,無非有兩種途徑,一是由政府部門主動放權,調整對科技管理的思路和政策。科技部已經做出這方面的表態,尚需實際行動。但須提防的是,用行政的方式去推進行政權力退出,應避免放權不徹底,甚至變為形式。

另外,依托專業機構管理科研項目也是一種國際通行的做法。對此,可借鑒他國經驗,比如美國的國家年度教師獎、總統獎,評選全部由行業、專業協會組織進行,行政首腦只是代表政府頒獎。模式未必統一,但無論如何,必須堅持專業機構的獨立性、專業性。

我國的第三方管理、評價確實還不成熟,政府部門需要堅定去推進放權,培育第三方中介機構成長。與此同時,專業機構自身的規范、成長、強大也十分重要。必須承認,改革需要博弈,如果沒有博弈,相關行政部門就不會感受到改革的壓力,也不會主動放權。我國的行業協會、專業機構,應該在推進政府退出科研項目管理過程中,做好兩方面的工作。

首先,要積極爭取屬於自身的管理權、評價權,督促政府部門依法放權,這是推進政府部門放權的重要力量﹔其次,要推進行業自治、建立並完善行業規范,樹立專業評價的公信力。這一點,當前尤為重要,如果專業評價被潛規則侵蝕、錢權交易污染,那麼,政府退出管理的改革就會受阻,新的學術管理、評價體系就難以構建。

萬鋼表態對於遏制科技腐敗有積極意義。同時,政府部門放權,做好有效的事中和事后監管,推動建立專業的第三方評價體系,無疑也將有利於理順我國的科研管理體系,促使科技工作發展更加良性循環。

(責編:林龍勇、甘霖)

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