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補足資金池缺口,才能助養老統籌改革

馬紅漫

2015年03月12日09:14    來源:廣州日報     手機看新聞

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基礎養老金全國統籌改革路徑漸次明晰。全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示,人社部目前正在制定基礎養老金的全國統籌方案,方案將在年內出台。

據統計,我國目前約有2000多個社保統籌單位。改觀基礎養老金“碎片化”局面、提高統籌層次對整個社會具有積極的意義。一方面,全國統籌改革的推進將有助於厘清各地養老金的規模,提高其保障制度運作的公平性,縮小東部富饒地區和經濟欠發達地區勞動者的養老差距。另一方面,提高基礎養老金統籌層次可以為賬戶內資金保值創新打好基礎。有數據顯示,去年我國職工養老征繳收入增長明顯低於支出增長,以CPI作為基准,養老金在過去20年貶值將近千億元。顯然,養老金隱性貶值與投資思維偏於保守關系密切。雖然廣東省已試水將養老金結存資金委托全國社保基金理事會運營,並取得了良好的收益回報,但囿於中國多數地方養老金統籌縣市各自為政,廣東養老金賬戶所擁有的規模優勢不具有普遍性,目前大面積推廣復制的難度較大。

恰因此,近年來輿論界對養老金全國統籌的呼聲甚高。但應當指出的是,這一改革涉及到地方之間的經濟利益博弈、中央與地方間財權事權的再劃分,現實操作並非易事。客觀而言,當前我國養老金收支省際差距較大,改革在具體推進過程中必然會涉及到“搭便車”與“道德風險”問題。在基礎養老金實現全國統籌之后,如何保持地方做實個人賬戶熱情、如何實現各方公允的全國統籌調劑模式,都需要改革部門縝密考量和勇敢面對。

當然,如若養老金資金池能夠獲得迅速充盈,那麼各種矛盾的化解也將會相對輕鬆。事實上,養老金投資的根本目的不是賺錢而是保值,也就是以穩定為第一追求,這已經為海外各國所公認。需要指出的是,養老金資本化運作不能被簡單地解讀為入市“炒股”,畢竟我國股市的發行體制、擴容機制、誠信體系構建等還未得到徹底革新,價值投資理念仍無法成為市場主流,難言能為養老金的長期保值增值營造適宜環境。制度不完備的資本市場不僅會放大養老金的投資風險,而且還可能讓養老金投資成為經濟問題社會化的導火索,這同樣是國內社保體系所無法承受之重。而除了股票市場之外,鐵路等大型項目投資、國有重點企業改制上市投資等都可能成為養老金考慮的棲身之所。此外,很多大型國企已經完成了原始積累,有能力和義務拿出部分盈余反哺社會。相關部門不妨考慮通過國有股轉讓、國有企業收益分紅等手段補足資金池缺口,為基礎養老金全國統籌改革助力。

(責編:林龍勇、甘霖)

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