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2014年中國國土綠化狀況公報(摘要)

(2015年3月11日 全國綠化委員會辦公室)

2015年03月12日08:29    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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■造林602.7萬公頃 ■新增濕地保護面積50萬公頃

■城市建成區綠化覆蓋面積增加9.6萬公頃 ■森林撫育779萬公頃

■新增公路綠化裡程13萬公裡 ■人工種草1067萬公頃

■沙化土地治理126.5萬公頃 ■收回違法違規侵佔林地3517.3公頃

2014年,各地、各部門(系統)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞建設生態文明和美麗中國,堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的方針,採取有力措施,推動國土綠化事業發展,取得新成效。

一、全民義務植樹深入推進

各級領導率先垂范。4月4日,習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人參加首都義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調:“每一個公民都要自覺履行法定植樹義務,各級領導干部更要身體力行,充分發揮全民綠化的制度優勢,因地制宜,科學種植,加大人工造林力度,擴大森林面積,提高森林質量,增強生態功能,保護好每一寸綠色。”開展了“共和國部長義務植樹”活動,來自中央直屬機關和中央國家機關各部委、單位及北京市的172名省部級領導參加。舉辦了“全國人大機關義務植樹”“全國政協義務植樹”“百名將軍義務植樹”等活動。

組織發動廣泛深入。國務院在京召開全國綠化委員會第32次全體會議,國務院副總理、全國綠化委員會主任汪洋同志出席會議並作重要講話,部署國土綠化工作。全國綠化委員會、國家林業局印發《關於做好2014年春季造林綠化工作的通知》,部署落實造林綠化工作。北京、吉林、江蘇、貴州、西藏等省(區、市)地方黨委、政府組織召開造林綠化工作會、動員會、現場會,制定出台扶持發展造林綠化的相關文件,對造林綠化工作進行動員部署。

植樹活動蓬勃開展。全國綠化委員會、國家林業局在京舉辦了“綠色的夢想,共同的家園”為主題的“國際森林日”植樹紀念活動。中央直屬機關、中央國家機關各單位組織機關干部職工參加義務植樹活動,種植喬灌木約33.9萬株。解放軍和武警部隊義務植樹出動兵力84.4萬人次、車輛3.3萬台次,植樹734.5萬株。共青團系統組織青少年598.4萬人次參加保護母親河行動,營造各類青年林、青年草場。各級婦聯組織積極實施“巾幗綠色家園行動”,廣泛開展“共建綠色家園、共享美麗藍天”義務植樹活動。北京市啟動開展了“市花月季進社區”活動,70個社區種植月季109萬株。江蘇省開展“市民林”“車友減排林”等紀念林植樹活動。海南省組織發動230萬人次參加綠化寶島義務植樹活動,植樹1190萬株。

機制創新不斷推進。北京、內蒙古、黑龍江、福建、江西、貴州等省(區、市)相繼出台《義務植樹盡責形式及折算辦法》。北京市通過開展“城鄉手拉手、共建新農村”,綠化美化“六進”、“六美”創建等活動形式,推進城鄉綠化協同發展。北京軍區會同內蒙古自治區延續“國家提供資金、政府規劃區域、部隊挖坑植樹”模式組織義務植樹活動。浙江、廣西等省(區)以贈苗植樹方式,支持推動城鄉綠化。

二、重點生態修復工程建設扎實推進

全年造林602.7萬公頃,超額完成全年造林計劃任務,其中,重點生態修復工程完成造林199.9萬公頃,佔全年造林的33.2%。

天然林保護工程造林41.5萬公頃、中幼齡林撫育75.2萬公頃,后備森林資源培育11.7萬公頃,有效管護森林1.15億公頃,啟動了全面停止黑龍江重點國有林區天然林商業性採伐試點。退耕還林工程造林34.8萬公頃。京津風沙源治理工程造林26.5萬公頃。石漠化綜合治理工程造林37.2萬公頃,完成率達100%,新增綜合治理重點縣14個,滇桂黔石漠化縣實現了全覆蓋。三北及長江流域等重點防護林體系工程造林97.1萬公頃。國務院批復了《河北張家口壩上地區退化林分改造試點實施方案(2014—2016年)》,國家林業局出台了《關於加強退化防護林改造工作的指導意見》,積極推動河北張家口壩上、北戴河,內蒙古赤峰地區退化防護林改造。

地方重點生態工程深入實施。北京市全力推進平原造林工程。內蒙古繼續推進黃河兩岸、大青山前坡等重點區域綠化工程。遼寧繼續實施“青山工程”,啟動了千萬畝經濟林建設工程。湖南繼續開展珍貴樹種“十百千”工程。廣西壯族自治區啟動重點區域綠化彩化工程。海南持續推動綠化寶島大行動。山東省啟動了魯冀防護林帶建設工程。湖北省組織實施了綠滿荊楚行動和綠色鄉村工程。

三、重點區域造林綠化扎實開展

緊緊圍繞國家戰略大局,國家林業局召開了京津冀和內蒙古林業生態建設座談會、旱區造林綠化工作現場會,著力抓好京津冀、干旱半干旱地區造林綠化,積極促進區域生態建設協調發展。北京、天津、河北等地積極開展京冀生態水源保護林、津保中心區過渡帶綠化、大首都周邊地區造林、張家口壩上退化林分改造等項目,扎實推進京津冀生態建設協同發展。

四、部門綠化取得新進展

2014年,全國城市建成區綠化覆蓋面積達190.75萬公頃,比2013年增加9.55萬公頃﹔城市人均公園綠地面積12.64平方米,比2013年增加0.38平方米。全國城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達39.70%和35.8%。

新增公路綠化裡程13萬公裡,新增公路綠化面積4萬公頃,實施“田路分家”的農村公路綠化裡程近10萬公裡。

全年鐵路沿線新栽植喬木283萬株、灌木2307萬穴,新增鐵路綠化裡程1435公裡。截至2014年底,鐵路綠化裡程4.2萬公裡,佔國家鐵路可綠化線路的81%。

全年綠化湖泊、庫區4110公頃,江河沿岸6000公裡。

全年農墾系統新建農田林網1.9萬公頃,綠化墾區礦山222.3公頃、庭院1.1萬公頃、道路6138.1公裡、江河沿岸1496.7公裡。

教育系統將校園綠化納入學校整體規劃,堅持校園綠化與立德育人相結合,打造獨具特色的校園生態文化。全國各級各類學校綠化率達34%。

中央直屬機關系統全年新栽樹木花卉407萬株,更新改建綠地21萬平方米。中央國家機關繼續抓好“首都花園式單位”創建,開展市花月季進社區、進單位等活動,提高機關庭院綠化美化質量。

中國人民解放軍全年完成造林綠化2萬多公頃,落實重點公益林管護153萬公頃,全年無重大森林火災事故。武警部隊營區全年累計種植喬灌木15萬株,鋪草坪8萬余平方米,綠化率達35%。

中國石化系統大力開展礦區綠化,所屬企業綠化率達到33%。中國石油系統新增礦區綠地688公頃,礦區生活基地綠化覆蓋率達41.7%。中國冶金系統礦山復墾綠化和職工生活區綠化,生產生活環境逐年提升。

五、防沙治沙不斷推進

積極推進防沙治沙示范區、封禁保護區試點、國家沙漠公園試點等工作,新啟動封禁保護區試點縣23個,國家沙漠公園試點32個。積極有效應對和處置了2014年春季發生的沙塵暴災害。全年完成防沙治沙任務126.5萬公頃。

六、自然保護區建設和野生動植物保護繼續加強

新建自然保護區11處,面積14萬公頃。國務院批准晉升國家級自然保護區45處。繼續對100多個重點保護物種組織實施野生動物野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育。積極開展野生動物疫源疫病監測防控,防范疫情發生蔓延。首次公開銷毀執法查沒象牙及制品6.1噸。全面完成了全國第四次大熊貓調查工作,習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理作出重要批示,充分肯定了大熊貓調查工作和大熊貓保護取得的新成就。截至2014年底,全國共繁育大熊貓幼仔24胎36隻,成活32隻,我國人工圈養大熊貓種群數量達到394隻。

七、濕地保護力度加大

公布第二次全國濕地資源調查成果, 全國濕地總面積5360.3萬公頃,濕地率5.9%。實施了《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》,開展了中央財政退耕還濕、濕地生態補償和濕地保護獎勵等試點,實施項目331個。新批國家濕地公園(試點)140處,新增濕地保護面積50多萬公頃﹔20處國家濕地公園(試點)通過驗收。建立了黃河濕地保護網絡,實現了長江、黃河兩大流域以流域形式開展濕地保護。開展《中國濱海濕地保護戰略研究》,填補了我國濱海濕地保護研究領域的空白。

八、草原建設持續推進

繼續組織實施退牧還草、京津風沙源治理、西南岩溶地區草地治理試點和游牧民定居等草原保護建設重大工程。與非工程區相比,草原保護建設工程區草原植被蓋度平均提高8個百分點,高度平均增加63%。全年完成草原禁牧1.04億公頃,新增人工種草1066.7萬公頃、草原圍欄470.1萬公頃。全國草原綜合植被蓋度為53.6%。

九、第八次全國森林資源清查圓滿完成

公布了第八次全國森林資源清查結果:全國森林面積2.08億公頃,森林覆蓋率21.63%,森林蓄積量151.37億立方米,森林每公頃蓄積量89.79立方米﹔全國森林植被總碳儲量84.27億噸,生態服務功能年價值超過13萬億元,我國森林面積和森林蓄積持續增長,森林質量逐步提高,生態功能繼續增強。習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理在國家林業局報送的《關於第八次全國森林資源清查結果的報告》上作出了重要批示,對林業工作提出明確要求,為林業事業發展指明了方向。

十、森林撫育經營扎實開展

出台了《中國北方國有林近自然經營方案編制指南》和《南方國有林場工業原料林培育與利用指南》,修訂完成並出台了《森林撫育規程》國家標准。制定印發了《全國森林經營人才培訓計劃(2015—2020年)》,分別舉辦了南方和北方地區森林撫育經營管理技術研修培訓班。2014年完成森林撫育任務779萬公頃,為年度計劃任務量的111.3%。

十一、森林、草原保護繼續加強

森林、草原資源保護力度不斷加大。全年收繳林木60余萬立方米、野生動物7萬多頭(隻),收回林地3517.3公頃,挽回經濟損失11.4億元,處理違法犯罪人員26.6萬人。全國各類草原違法案件立案1.78萬起,結案1.74萬起,結案率97.6%。全國綠化委員會、國家林業局下發《關於切實加強和嚴格規范樹木採挖移植管理的通知》,各地、各部門(系統)認真貫徹落實,嚴格規范樹木移植管理,著力遏制“大樹進城”之風。開展古樹名木保護現狀調查,啟動古樹名木資源普查試點。

十二、造林綠化政策機制不斷完善

集體林區林業改革深入推進。林權確權登記工作不斷完善,家庭承包到戶率比2013年提高近2個百分點。制定了工作方案,確立了國家級集體林改綜合改革試驗示范區8個。新型林業經營體系建設步伐加快,林業合作經濟組織累計達15萬家,涉及農戶1600多萬戶,首次確定國家級林業專業合作社示范社366個。社會化服務體系不斷完善,建立縣級及以上林權管理服務機構1600多個。

造林綠化政策扶持和激勵機制明顯加強。全年中央林業投資1517億元,比2013年增加67億元。財政部,國家林業局印發了《中央財政林業補助資金管理辦法》(財農〔2014〕9號),明確了森林生態效益補償、林業補貼、森林公安、國有林場改革等方面的補助資金政策和管理辦法,中央財政撥付當年造林補貼資金19.4億元。國家儲備林基地建設范圍由2013年7省區擴大到南方15省區,劃定國家儲備林100萬公頃。國家林業局確定了國家珍貴樹種培育示范市(地級)1個、示范縣65個,推動全國珍貴樹種培育示范建設。林權抵押貸款全面推開,規模達到657億元,比2013年增長18.5%。24個省(區、市)、3個計劃單列市和大興安嶺林業集團公司納入中央財政森林保險保費補貼范圍,森林保險投保面積達1.4億公頃,中央財政安排保費補貼12.7億元。加快推進特色經濟林、林下經濟、森林旅游等產業發展,全國經濟林產品種植與採集業產值突破1萬億元,林下經濟產值近7000億元。繼續落實草原生態保護補助獎勵政策,全年草原保護建設資金達200.2億元。

2014年國土綠化雖然取得了顯著成績,但是,區域、城鄉造林綠化發展不平衡的問題仍很突出,干旱半干旱地區和農村造林綠化亟待加強﹔珍貴木材、木本糧油供需矛盾十分突出,珍貴樹種、優質鄉土樹種、特色經濟林培育力度還需不斷加大﹔森林、草原質量效益仍處於較低水平,森林、草原經營保護管理工作還需不斷加強﹔亂砍濫採林木資源、亂捕濫獵野生動物、非法採挖移植大樹古樹現象還依然存在,侵佔林地、草地、綠地、濕地現象仍較嚴重,森林、草原、綠地、濕地保護宣傳教育與執法工作需進一步加強。自然災害與極端天氣頻發,森林、草原有害生物和火災防控形勢嚴峻,國土綠化成果鞏固任務依然艱巨。

備注:公報中涉及的全國性統計數據,均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

(責編:林龍勇、甘霖)

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