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取得社會共識是漸進式延退的前提

2015年03月11日10:08    來源:新京報     手機看新聞

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  漸進式延退背后,是養老公平、養老金收支平衡和社會撫養能力等問題的集合,隻有秉持程序正義,在取得社會共識的基礎上同步展開相關改革,才能“一舉多得”。

  在3月10日十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上,人力資源和社會保障部部長尹蔚民透露,計劃今年制定出漸進式延遲退休方案,2016年報經中央同意后公開征求意見,2017年推出。方案將漸進到位,每年隻會延長幾個月的退休年齡,經過相當長時間達到法定退休年齡,推出后至少5年以后才會實施。尹蔚民坦承,這項政策是“一舉數得”的政策,但還需要進一步凝聚社會共識。

  制定漸進式延退政策時間表,旨在應對養老保險基金可能出現的收支平衡問題,同時等於增加了勞動人口,還可以緩解人口紅利趨於消失帶來的問題。自2013年以來,適齡勞動人口的下降已經抬升了用工成本,進而削弱了中國制造的比較優勢。就此而言,實施漸進式延退政策確有可能收到“一舉多得”之效。

  但是,盡管漸進式延退具有潛在總體利益增值之效,卻需要面對個體利益被變相剝奪的問題。本來,退休人員按法定年齡退休后即應享受相應養老待遇,延遲退休等於增加了個人養老支付。此外,延退到底能夠補充多大潛在養老缺口,也缺乏精確計算。

  因此,讓漸進式延退“一舉多得”,能否取得社會共識是繞不過的前提。延退是涉及所有社會成員自身利益的公共政策,必須展開充分討論,廣泛征求各方面意見,盡量彌合不同群體間的訴求差異,尋找利益共同點,而不能隻出台一個時間表就止步。

  這就要求,一方面,漸進式延退政策的推出,程序正當性不能缺失。按照方案,延退將2016年報經中央同意后公開征求意見,2017年推出。在這一過程中,全國人大不能缺席。在公開征求意見充分討論后,將提案交由全國人大討論審議表決,才可能實現民意和政策意志的統一,成為有社會共識,能夠得到順利推行的公共政策。

  另一方面,漸進式延退政策還需要補充細節,增強公眾說服力。比如,目前養老保險金作為政府性基金的組成部分,監管仍有不少空白,導致巨額資金沒有得到善用。解決這一問題,現行的省級統籌模式必須改為全國統籌,既方便公眾提取,又能盤活存量,讓養老金在全國的范圍內調劑余缺,安定民心。

  又如,除延遲退休這一“指令性”計劃外,還需引入市場化力量以彌補可能的缺口。按照現行制度要求,為保証資金安全,養老金年均收益率不能超過2%。堵上未來可能出現的養老金缺口,將現存養老金結余作為長期戰略資本投向可依賴的、追求價值投資的市場,勢所必然。

  此外,從延長人口紅利角度出發,也需要加大人力資源培訓力度。設想,假如適齡勞動人口能夠得到知識和技能培訓,能夠擺脫人口管理、人才管理等制度的束縛,單位生產率和社會撫養能力能夠獲得多大提高?

  漸進式延退背后,是養老公平、養老金收支平衡和社會撫養能力等問題的集合,所涉及的利益面復雜,調整不是易事。隻有秉持程序正義,在取得社會共識的基礎上同步展開相關改革,漸進式延退才能消除疑慮,為實現“一舉多得”奠定基礎。

(責編:馮芸清、甘霖)

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