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5省份設省級“環保警察” 廣州今年擬設環保警察

2015年03月11日10:05    來源:南方日報     手機看新聞

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3月9日上午,全國人大代表、九三學社廣東省委副主委、廣東省環境保護廳副廳長陳敏表示,佛山順德、南海設立了環保警察,對於強化執法、解決執法難問題起到了很好的作用,各地可以推廣佛山這種做法。10日,廣州市環保局有關負責人透露,隨著新《環保法》的實施,廣州今年擬成立環保警察。據了解,目前廣州設立環保警察的方案已經制定完成,上報市政府等待審批,在具體做法上可能會與佛山等地有所不同。

目的

解決環保執法力量弱

其實設立環保警察是為了解決中國環保執法力度薄弱的問題。就環保執法力量弱而言,廣州曾多次被討論。去年,廣州市“兩會”期間,有政協委員懷疑廣州市環保局沒有對大型央企、省屬企業執法。而廣州市環保局負責人明確表示,不但有處罰而且都是頂格罰。隻不過,頂格罰也隻能罰款10萬元。對央企而言,完全起不到約束作用。

據了解,對於一些“三無”企業非法排污的情況,廣州市環保局也經常遭遇尷尬。幾個月前,媒體跟隨廣州市執法人員前往番禺執法。此前,執法人員根據舉報人的信息,已經找到這家非法電鍍廠的據點,但屢屢無法進入工廠。

當執法人員抵達現場時,發現廠門剛好打開,便立刻給當地公安打電話請求協助。執法人員進入工廠內部后,發現其涉嫌嚴重違法排放含重金屬以及有毒物質廢水。但工人以及工廠負責人對執法人員完全無視,一問三不知,也不多說話,穿著拖鞋陸陸續續從執法人員眼皮子底下大搖大擺地走了。

當警察趕到現場時,現場一個人也沒有了。“怎麼不把人控制住呢?”“我們不能扣人啊,隻有警察才有權扣人。”執法人員無奈回答。

對此,廣州市環保局近年來探索了多種方式和手段,對環境違法行為進行約束。最為明顯的變化是環境信息公開更充分,環評批復意見、環境處罰意見、執法發現的問題全部在網上曝光。

此外,廣州市環保局還對企業實施黑名單制度,被納入黑名單的企業將從嚴監管,通過暫停受理其環境保護專項資金申請等措施,結合挂牌督辦、執法后督查、環保信用評價、建設項目環境影響評價文件審批、建設項目竣工環保驗收、排污許可証核發、危險廢物管理、強制開展清潔生產審核以及加強上市環保核查等環節。擬通過這一系列“組合拳”,提高企業環境違法成本。

依據

新《環保法》支撐“環保警察”執法模式

近年來廣東各地都在探索“環保警察”的執法模式。2014年佛山市順德區、汕頭市潮陽區、肇慶市先后組建環境犯罪偵查專業隊伍。

據了解,“環保警察”參與的案子集中在三類:第一類是排放重金屬、危廢物質超過3噸以上的案子,其數量最多,第二類是超標3倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子,第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。

據悉,從佛山南海區環境犯罪偵查中隊成立至今,已查處過去長期解決不了的環境違法案件30多件。南海環保部門相關負責人介紹,環保警察加入聯合執法之后,除了加強執法震懾力外,對於涉刑案件的取証也更加“給力”。

雖然“環保警察”執法效果好,但在機制上卻有待完善。盡管目前環保部和公安部合作密切,已經有“環保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式,但對於警察來說,需要立案后才能進行偵查,如果警察提前介入,可能會在程序上存在問題。有關專家認為,公檢法在職能上是相互監督的,因此,在打擊環境犯罪方面,應該加強銜接,但在提前介入等方面還需慎重。因此去年廣州環保部門對成立“環保警察”一直比較謹慎。

“要打擊犯罪,但也要保護當事人的權利,要有個合理的度。”廣州環保部門相關負責人認為。不過在他看來,新《環保法》的出台有利於支撐“環保警察”執法模式。

據悉,以往,對污染企業採取“關、停、並、轉”是常用處罰手段,新《環保法》中,對未批環評先建的項目直接說“不”,除了責令停止建設,處以罰款外,還可以責令恢復原狀。而去年底,廣東省環保廳會同粵“公檢法”聯合出台《關於查處涉嫌環境污染犯罪案件的指導意見》(以下簡稱《意見》),創新建立並規范了環保與公安聯合執法機制、環保與公檢法部門聯席會議與信息共享機制、環境恢復性司法機制。這就意味著,今后環保執法遇到阻礙將會有公安介入。

《意見》還規定,以后環保執法如遇阻撓公安應介入。根據相關規定,環保部門可以請公安機關提前介入,啟動調查程序。《意見》明確,對於重大環境污染等緊急情況、涉嫌環境污染犯罪責任人身份不易確定、有逃匿或者銷毀証據可能的,公安機關應採取有效措施防止証據滅失,而對於單位涉嫌實施環境污染犯罪的,應當依法控制其直接負責的主管人員,固定相關証據。

《意見》明確,對正在破壞環境的行為,須運用司法強制手段進行制止,令其恢復環境原狀。此外,《意見》還明確環保與公檢法部門每半年應定期召開聯席會議,建立聯絡員制度和信息共享平台。根據有關規定,對重特大和影響較大的環境污染案件,檢察部門須提前介入,依法及時批捕起訴涉嫌環境污染犯罪的嫌疑人,對辦理案件時發現的問題,向環保部門提出檢察建議,督促環保部門改進。

在有力的法律法規支撐下,廣州開始醞釀設立“環保警察”,據了解,目前方案已經基本完成,並報市政府。

期待

“環保警察”聯合執法治理跨界污染

廣佛跨界河涌污染一直是制約著珠三角發展的老大難。目前廣佛跨界河涌聯合治理,主要採取聯席會議制度。近十年來,廣佛兩地每年都要舉行聯席會議。“但每次會議都是把問題拋出來,會后動靜不大,沒有強有力的執法機構,雖然被省政府挂牌督辦,屢次整治因不見效。”南方民間智庫專家委員會副主席彭澎說。他認為隻有司法介入了,嚴格執法,跨界污染才能得到有效治理。“在廣州自己管轄范圍內環境執法都如此難,更不要說跨界‘三不管’地帶。”廣州市環保局一位負責人說。在他看來,如今佛山已有了“環保警察”,如果廣州把這一機構建立起來,以法律為保障,共同執法,才能解決問題。

中山大學地球和環境保護中心主任周永章教授則認為,“環境污染的案件特點就是証據一過時間不容易保留,很容易被破壞,因此,公安、環保聯合辦案機制顯得尤為迫切”。在他看來,“污染環境的企業一般都是追求利潤最大化的投機分子,以往污染環境罰點錢就完事了,現在警察加入就不一樣了。這意味著可能要坐牢,大大增加了違法成本,提升了對環境污染者的震懾力”。周教授認為,如果廣州、佛山都成立了“環保警察”聯會執法共同打擊跨界污染違法行為,將會更快促進跨界污染問題的有效解決。

■他山之石

5省份設省級“環保警察”

據了解,前年,“兩高”對環境犯罪的司法解釋出台,環境犯罪的打擊力度顯著加大,此后半年內,公安部門立案偵辦的環境污染刑事案件達247起,是過去10年環境污染刑事案件的總和。去年,全國各級環保部門累計已向公安機關移交涉嫌環境污染犯罪案件1851件。今年隨著新《環保法》出台,打擊環境違法力度不斷加大。最新的數據顯示,目前全國已有5個省在省一級層面成立“環保警察”隊伍。

公安環保部門合作成新趨勢

據了解,地市層面成立“環保警察”的數量更多,不過更多的市、縣因為編制、人手等問題,還尚未成立專門負責環境犯罪的專業隊伍,而環保與公安系統,乃至與檢察、法院系統的銜接,以及取証專業性等問題,也將是下一步各方合作探索的重點。

據環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼介紹,目前全國真正在省一級層面成立“環保警察”的有浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個省,但地級市層面成立的就多得多了。

在日常機制方面,他表示,浙江和山東淄博做得較為突出,公安、環保、法院、檢察院四個部門銜接密切,職責分工非常具體,操作性強。此外,在很多地方,是公安部門派一個人常駐環保部門,便於更迅速出警。“在基層,兩家合作的密切程度可以很高。公安環保部門合作打擊環境犯罪成為新趨勢。”姬鋼說。

“環保警察”都採用公安系統編制

據了解,“環保警察”是一個俗稱,各地有不同的叫法。在河北是“環境安全保衛大隊”,在遼寧是“環境安全保衛總隊”,在貴州是“生態環境安全保衛總隊”,在山東是“食藥環偵查總隊”,在浙江的很多城市則是“環境犯罪偵查大隊”。

佛山市公安局經偵支隊支隊長徐舟表示,佛山之前有過環保與公安聯合執法,但成立專門的相關執法機構是第一次,他表示,“環境犯罪偵查”這個名字明確地指出了機構的職能。

他表示,目前支隊是食品藥品犯罪偵查大隊加挂環境犯罪偵查的牌子,但專門安排民警和偵查中隊負責環境犯罪偵查。

“環保警察”都採用公安系統編制,有隊伍專門負責打擊環境犯罪,有的則是食品藥品犯罪偵查與環境犯罪偵查合並,挂兩個牌子,成為“食藥環警察”。

據記者了解,除遼寧在省一級公安系統新增“環保警察”編制外,其余地方都是在公安系統內部壓縮出編制,補充到打擊環境犯罪的專業隊伍去,很少新增編制。

警方何時介入需要制度創新

“警察需要立案后才能進行偵查,如果提前介入,可能會在程序上存在問題。”

“環境違法入刑,對環保監察人員來說,提出更高的要求,是一個挑戰。”姬鋼說,他指向的是多年來沒有刑事執法權的環保監察人員。

“舉個例子,我們查到了有偷排危廢,就可以行政處罰了,但涉嫌到刑事犯罪的話,就需要具體鑒定,比如有100個桶,行政處罰鑒定一個桶就夠了,但入刑的話,就要一個桶一個桶來。”

一旦涉及刑事犯罪,在取証、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴格的程序走。他表示,這對環保監察人員,特別是基層環保執法人員提出更高的要求,平時現場調查時即使沒有警察在,也要適當向刑事犯罪取証靠攏,這樣,移送給警察的証據可以盡可能完整。

要解決這個矛盾,這就需要制度創新。“我們正在溝通,希望除公安外,檢方也能提前調查,有人說提前介入不太合適,但我認為環境犯罪跟其他的不太一樣,受害的是公眾和社會的利益,而環境犯罪的証據又是很容易滅失的,我們希望檢方能夠提前介入。”(劉茜)

(責編:林龍勇、甘霖)

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