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取消暫住証 消弭剪刀差

2015年02月17日08:52    來源:南方日報     手機看新聞

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  暫住証制度要取消了。近日,《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案,已經中央審議通過,即將印發實施。本次改革的一大亮點,是推進戶籍制度改革,而戶改的關鍵則是取消暫住証制度,全面實施居住証制度,建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。

  明天就是除夕了。見報的此刻,許多農民工已經回到家鄉或正在回家的路上,也有許多人還堅守在城市的崗位上。對於廣大農民工來說,取消暫住証,實施居住証,無疑是新春的第一份“政策禮”。送別暫住証,迎來居住証,是歷史的變遷,也是時代前行的見証。從1984年深圳率先實行暫住証以來,暫住証在中國的歷史已有30年。這30年,正是中國發展最快的30年,是改革開放跨步向前的30年。30年的城市化、城鎮化歷程如火如荼,而農民工也已在城市裡“暫住”了30年。無論如何,暫住証與這30年如影隨形,成為時代的一個符號。

  既然要送別暫住証制度,便要給“暫住証”一個說法。不能因為這個制度曾經飽受批評就全盤否定,而忽略了它在城市管理特別是流動人口管理中曾經發揮的重大作用。面對龐大的外來流動人口,一個城市不可能不正視、不管理。無論是1984年深圳率先推出暫住証制度,還是1995年公安部發布《暫住証申領辦法》,都是依據當時所面臨的流動人口管理難題應運而生。把流動人口的管理納入政府管理的范疇內,暫住証制度曾經起到過積極作用。這是事實,不能因為暫住証后來發生的種種問題而去否定歷史事實。本世紀初,沈陽、鄭州等城市曾經取消暫住証,但好景不長,沒幾年又恢復了。為什麼?在條件不成熟的時候貿然取消暫住証,城市資源的承載能力如果不足、流動人口的管理難度相對增加、外來人員的公共品服務需求缺乏對接等問題接踵而至,導致取消暫住証反而出現了更多問題。

  所以不能“光取消”,還要“新推出”。根據《居住証管理辦法(征求意見稿)》,居住証持有人可與當地戶籍人口享有同等的包括免費接受義務教育、平等勞動就業等多項權利。這意味著,取消暫住証不只是取消,而是轉型升級:居住証既涵蓋了暫住証的管理職能,又豐富了外來人口的公共服務需求,拓展了公共服務品的提供平台。“新推出”的背景有兩個:一是伴隨著社會發展,人口流動加劇,幾乎每一個城市都擁有相當數量的外來務工人員,他們用自己的辛勤汗水服務城市,理應享受同等的市民待遇﹔二是我國城市化、城鎮化速度加快,基本公共服務均等化讓不少公共服務品的提供更廣泛,這極大緩解了城市放開戶籍管理而帶來的資源壓力。簡言之,就是條件成熟了。

  取消暫住証制度后,本地人與外地人之間的界限將被漸次打破,無所謂來自何方,有所謂干在何地。長期以來,受制於戶籍制度,外來務工人員在城市裡仍然難以享受許多市民可以享受的政策紅利,導致在同一個城市出現了政策福利剪刀差。從暫住到居住,一字之變,意義卻大不相同。這意味著城市對外來務工人員真正敞開了懷抱,對於外來務工人員的融入給予了更多通道,同時也是一種人格平等權的體現,讓每一個人都能夠作為平等的國民而存在。這無疑是歷史的大進步。隻要你願意付出智慧和汗水,隻要你遵紀守法、合法經營,你總能夠在每一個地方找到安身立命的所在——體面和尊嚴,就在其中。

  取消暫住証,是戶籍改革的關鍵一步。下一步,就是要繼續豐富和發展居住証制度,讓居住証的含金量不斷提升,讓政策福利的質量越來越好,讓每一個人都感受到社會發展的力量。其實,光榮與驕傲,都源自這片土地的進步。

(責編:鐘哲、甘霖)

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