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朱澤君:商事制度改革激發市場活力 強化信用約束規范市場行為

2015年02月15日10:20    來源:人民網     手機看新聞

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人民網廣州2月15日電 (鐘哲 尤舒婧)廣東省人大代表、廣東省工商局局長朱澤君近日做客人民網《兩會直播間》,就廣東省商事制度改革情況、廣東省工商系統推進依法行政等與網友進行交流。

深化商事制度改革,全面激活市場活力

2014年3月商事制度改革在廣東省全面推開。在訪談中,朱澤君表示商事制度改革是黨中央、國務院交給廣東的重要改革任務,廣東省委省政府高度重視,中央政治局委員、廣東省委書記胡春華親自聽取匯報並作出“要在嚴管上下足功夫”的重要指示,朱小丹省長和許瑞生副省長作具體部署,廣東省工商局全力推進,商事制度改革的做法和成效得到了社會各界的廣泛認同。

廣東省率先推進商事制度改革,實行注冊資本認繳登記制,改“先証后照”為“先照后証”,改革住所和經營范圍登記,推進商事登記標准化建設,激活了市場活力,取得了明顯成效。一是市場活力明顯增強。2014年,全省新登記市場主體130.6萬戶,穩居全國第一﹔其中新登記企業49.9萬戶,同比增長41.4%。新登記個體私營經濟從業人員591.6萬名,同比增長32.1%,新辦理國、地稅登記企業同比增長39.2%和48.2%,新登記企業繳納國稅額、地稅額同比分別增長59.8%和12.7%。二是市場准入審批大幅減少。將121項前置審批中的108項改為后置,保留13項前置審批,壓減率達89%。各地還出台權力清單和企業投資負面清單,實現市場主體“法無禁止即可為”。三是市場監管不斷加強。系統梳理各部門監管責任清單,形成260項許可經營項目監管清單和6類生產經營場所監管清單,推動由事前監管逐步向事中事后監管轉變。四是市場經濟秩序穩定向好。2014年全省查處無照經營案件、消費維權投訴分別同比下降17.5%和7.3%,總體實現放而不亂、放而有序。

廣東還積極探索全程電子化登記,實行工商登記“同城通辦”,營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証“三証合一”等措施,倒逼了行政審批制度改革,促進政府職能轉變,提高了行政效能,廣東全省辦照時間統一為5個工作日,比法定時限縮短10個工作日,近3成業務可當日辦結。全省辦照速度普遍提升,促進了政府部門“法無授權不可為”。

朱澤君認為,商事制度改革是全面深化改革的基礎工程,是依法治國的系統工程,也是服務和促進全民創業、創造、創新的民心工程。下一步要認真貫徹落實全國和全省商事制度改革會議精神,通過寬進嚴管、放管結合、放管並重,全面激發大眾創業、萬眾創新的動力和活力。重點抓好“一二三四五”:建立一個目標——統一開放、競爭有序的市場體系﹔抓好二支隊伍——一支隊伍做好窗口服務,一支隊伍依法辦案﹔明確三張清單——公布市場准入負面清單、列明行政審批許可清單、建立政府部門責權監管清單﹔營造四化環境——市場化、法治化、信息化、國際化營商環境﹔構建五新格局——政府引導、部門監管、企業自治、行業自律、社會監督的市場監管協同共治新格局。

廣東省工商局局長朱澤君做客人民網兩會直播間。鐘哲 攝

強化信用約束,規范市場行為

“零門檻創業”、“一元開公司”是商事制度改革留給大多數人的第一印象,“寬進”之后如何“嚴管”,是公眾普遍關注的問題,對此朱澤君表示,廣東商事制度改革要以全面深化改革,加快工商行政管理法治化為引領,推出與“寬進嚴管”相配套的制度措施和企業信息公示制度等系列信用約束措施,創新市場監管的方式方法,進一步全面規范市場秩序,力求在法治化國際化營商環境建設中取得新突破。

據介紹,廣東省工商局根據國務院最近頒布的《企業信息公示暫行條例》制定了“經營異常名錄”和“嚴重違法企業名單”制度,朱澤君認為,這樣的制度設置是科學的。“如果企業存在不按規定公示企業信息、公示信息弄虛作假或者通過登記住所經營場所違法經營的企業,工商部門將其列入經營異常名錄並對外公示﹔若滿3年未履行公示義務,由工商部門將其列入嚴重違法企業名單,並向社會公示。被列入嚴重違法企業名單的企業的法定代表人、負責人,3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度,是信用監管的重要環節,一方面提醒企業履行公示義務,另一方面對社會提示風險,它體現了政府部門更加注重運用信息公示、信息共享和信息約束手段強化企業監管。

朱澤君說,廣東將進一步強化對嚴重違法企業的限制和懲罰措施,加強對“違法企業名單”企業的監督管理,加強信用約束聯動機制,省工商局將聯手相關職能部門針對經營異常名錄和“違法企業名單”企業出台失信約束制度,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、工程招投標、政府採購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面,將企業信用信息作為重要考量因素,依法予以限制或禁入,提高企業違法違規成本,推進實現“一處違法,處處受限”的失信懲戒效應。

廣東省工商局依法行政四大舉措

十八屆四中全會明確全面推進依法治國基本方略,省委全會也作出了依法治省的具體部署,這為做好工商行政管理工作創造了良好條件。朱澤君表示,市場經濟是法治經濟,工商部門是綜合執法的一個窗口部門,依法行政是工商行政管理工作的生命線,工商局營造國際化法治化的營商環境任重道遠。朱澤君告訴本網記者,在落實依法治省的精神方面,廣東省工商局將堅持深化改革和法治建設相結合,突出重點、抓出亮點、防控好風險點,努力營造高效便捷的准入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境和守法誠信的發展環境。目前,重點在以下四個方面不斷探索。

首先,強化法治意識,建設法治工商。“市場環境的優劣關鍵體現在法治水平上,作為工商部門一定要樹立強烈的法治觀念。要善於用法治思維和法治的方式來想問題,做決策,辦事情,把法治建設貫穿到工商系統的各項工作之中,堅守法律底線,嚴格規范文明執法。”朱澤君說。

其次,堅持依法行政,完善工商行政管理的法律法規。目前廣東省工商局協同有關部門制訂了《廣東省工商登記管理條例》,該條例最近該條例通過了省政府常務會議和省人大常委會的討論,預計在今年上半年可以出台。朱澤君認為:“如此就可以進一步做到有法可依,實現更好的依法行政。”

第三,提高信息化水平,提升依法行政效能。運用大數據思維轉變監管方式,開展大數據監管專題研究,建立科學的數據分析模型,通過綜合對比、科學篩查,及時發現、預測市場監管的風險點,調整監管重點,合理配置監管力量,實現依法精確打擊。

第四,嚴格落實責任追究制,確保公平公正文明執法。朱澤君表示:“要進一步建立‘法定職責必須為,法無授權不可為’的機制,實現有法必依、執法必嚴、違法必究。通過科學的市場監管,完善市場主體信用建設,切實維護消費者合法權益,為地方經濟健康有序發展提供有力保障。”

(責編:鐘哲、甘霖)

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