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開年首批巡視央企名單解構:盤子大覆蓋廣

2015年02月13日09:59    來源:1財網     手機看新聞

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  春節一過,針對26家央企所展開的2015年中央第一批巡視就將開始,一場去腐生肌的戰斗即將展開。

  《第一財經日報》記者了解到,這第一批被巡視的企業都是央企中排名居前的巨頭,按照國資委此前公布的分戶數據,這26家企業的收入和利潤佔到了整個國資委下百余家央企資產和利潤的一半以上。

  本輪共巡視26家單位,是上一輪的整整兩倍。而黨的十八大以來,中央每一輪的巡視對象還從未超過15家。在中國企業改革與發展研究會副會長李錦看來,這批企業大量集中在資本集中、壟斷集中、權力集中的領域,出現腐敗問題的可能性更大,以這些企業作為今年巡視工作的“第一炮”,已經擺出了整個2015年國企反腐年的陣勢。

  巡視“回馬槍”

  就在本輪巡視之前,中紀委剛剛公布了對八家中央單位的巡視結果,其中的腐敗違規問題讓外界感到觸目驚心。比照此前的巡視和審計結果,這些問題又有很大的共性,特別集中在作風、紀律、腐敗、選人四大方面。

  在今年首輪巡視啟動前,中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山11日出席中央巡視工作動員部署會講話時明確表示,國有企業在管黨治黨、黨風廉政建設上也存在一些普遍性問題,有的問題相當突出。種種情況表明,黨的觀念淡漠,主體責任不落實,是產生問題的總病根。

  有了解巡視工作的人士對《第一財經日報》記者表示,直奔問題而來,是當前對央企巡視的一大特征。

  該人士表示,去年中央提出巡視全覆蓋以來,巡視范圍不僅集中在集團公司層面,還對二三級企業一插到底。不僅老總要被叫去談話,部門副主任及以上級別的領導都要被叫去一一談話。

  該人士還分析,這批被巡視的企業中,有的是過去剛做過企業負責人任中審計,有的是剛做過離任審計,日常還有駐企紀檢組的監督,但到今年仍然被列為巡視目標,也顯示當前巡視、審計和駐企紀檢監督已經成為常態化設置。

  新華社發文稱,在十八屆中央紀委五次全會的工作報告中,有中央領導指出,“要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍,檢查整改落實情況”。而在專項巡視中,不少地方的專項巡視已經成為“強化震懾”的一大“利器”。

  多方抽調干部增強巡視

  同以往巡視不同的是,此次巡視不是“一組一企”,而是採取了“一托二”的新方式,即每輪一個組巡視兩家。

  本報記者注意到,為配合“一托二”,首批26家企業在企業的選擇上也注意到同類共巡。比如,26家企業中石油企業——中石油、中海油兩家、電網企業覆蓋了國網和南網、通信企業選取了移動和電信、鋼鐵企業則挑選了武鋼和寶鋼、機械企業選擇了中國通用和機械工業、軍工企業特意挑選了業務相近的中國電子信息和中國電子科技、商貿類企業有中化和五礦,發電企業有大唐和國電,而中電投和國核技因為正在重組而被一並巡視,另外還涉及中船重工、中國遠洋、中建總公司等行業龍頭企業。

  分領域、分行業巡視,是巡視方式的又一次重要創新。李錦對本報記者表示,因為同領域、同行業的企業所發生的問題有很多的相近性和關聯性,發現了相似的線索后還可以互相印証、順藤摸瓜,提升了巡視的效率,實際上會產生一加一大於二的效果。而且這些巡視組的經驗都非常豐富,巡視風暴所到之處對腐敗能形成摧枯拉朽之勢。

  不過,被巡視的中央企業小的也有千億資產規模,個頭較大的中石油、國家電網的資產規模都達到數萬億。要在短期內對這麼龐大的企業實施巡視,對現有的人力資源和巡視人員的精力都是一項挑戰。為充實人員,中紀委已經進一步從中央紀委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業監事會和省區市紀委、中央紀委派駐紀檢組抽調干部。動員會后即開展集中培訓,抓緊做好准備工作,春節一過就展開巡視。

  前述人士還對《第一財經日報》記者透露,在親自談話之外,內部人舉報線索也是巡視組查案的主要來源,為了保護信源、防止舉報情況泄露,舉報信的收、取、閱的環節都有著嚴格的工作程序,有的甚至採取視頻全程監控。

  除了中紀委,主管央企的國務院國資委也在向央企腐敗問題宣戰。國資委主任張毅明確強調,要在這方面加大力度,該抓就得抓、該管就得管,這是職責要求。

  金融央企反腐

  這26家企業還只是今年被巡視央企的第一批。按照中紀委公布的信息,中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業和金融企業巡視全覆蓋。

  李錦表示,此前中央對地方政府和非金融企業實施了多輪反腐,重點打擊了一批政商同盟、政企同盟,現在直接把銀行作為反腐的重點,這在以前是沒有過的。

  李錦對本報記者稱,如果查明一些領域的腐敗,銀行可能是腐敗鏈條中的特別節點,涉及的數額可能特別巨大。通過貸款等金融鏈條,銀行一頭連著政府,一頭連著企業,處於利益調整的中間樞紐位置;如果產生腐敗,抱團、同盟的特點會特別明顯,而違規貸款可能是突出問題。

  近年來,審計不斷發現銀行違規違紀的情況。比如,僅從2014年的審計報告就發現,中國銀行存在的主要問題是違規發放貸款、違規辦理票據業務、違規辦理存款業務以及費用開支不規范;承擔中國海外投資重任的中投公司境外投資管理不規范,有的形成損失或面臨損失風險,部分項目存在管理人員失職、盡職調查不深入和投后管理不到位等問題。

  特別對於2008年應對金融危機以來的巨額信貸投放,李錦認為一些違規貸款可能存在巨大的犯罪漏洞,成為一些腐敗問題的滋生土壤,其中有多少是呆賬、壞賬收不回來,多少又構成了新常態下的新負擔,需要查清問題、明確責任。

  李錦建議,巡視的出發點和立足點、著眼點還可以更高一些,通過巡視不僅要防止腐敗,還要通過機制建設重塑良性的金融秩序。去年的企業反腐是發現問題、揭露問題,今年的企業反腐還將增加解決問題的機能。

  【中紀委近幾年巡視央企情況】

  2013年

  第一輪:中國儲備糧管理總公司、中國出版集團公司、中國進出口銀行

  第二輪:三峽集團

  2014年

  第一輪:中糧集團

  第二輪:一汽集團

  第三輪:南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化

  2015年

  第一輪:中國核工業集團公司、中國核工業建設集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司、國家開發投資公司、中國電力投資集團公司、國家核電技術有限公司

  中國東方電氣集團有限公司、中國電子科技集團公司、中國電子信息產業集團有限公司

  中國中化集團公司、中國五礦集團公司、中國華能集團公司、中國建筑工程總公司、中國機械工業集團有限公司

  國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國國電集團公司

  中國船舶重工集團公司、中國遠洋運輸(集團)總公司

  中國通用技術(集團)控股有限責任公司、中國大唐集團公司

  中國電信集團公司、中國移動通信集團公司

  寶鋼集團有限公司、武漢鋼鐵(集團)公司

(責編:陳霄、甘霖)

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