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巡回法庭是對依法治國理念的積極響應

洪丹

2015年01月29日09:18    來源:南方日報     手機看新聞

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最高法院第一巡回法庭28日在深圳正式挂牌,巡回區為廣東、廣西、海南三省區。根據中央批准的試點方案,最高法第一和第二巡回法庭分別設於廣東省深圳市和遼寧省沈陽市,兩個巡回法庭將於今年年初開始受理、審理案件。在深圳巡回法庭挂牌后,本月底,最高法第二巡回法庭將在沈陽正式挂牌。

巡回法庭的挂牌拉開了2015年司法改革的大幕。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求,最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區劃重大行政和民商事案件。最高法院隨后根據中央的部署開始巡回法庭的准備工作。設立巡回法庭的意義,在於推動審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟,有利於最高法院本部能集中精力制定司法政策和司法解釋,審理對統一法律適用有重大指導意義的案件。近年來,隨著社會矛盾增多,全國法院受理案件數量不斷增加,最高人民法院受理的案件數量長期處於高位運行狀態。2013年,地方各級人民法院受理案件1421.7萬件,最高院受理案件11016件。現實中審判機關的重心上移,讓最高法法官辦案壓力與日俱增,大部分精力放到了案件的再次審理上。巡回法庭的成立,能夠使很多復雜案件在地方得到處理,讓審判重心下移到基層,給法官更加充分的時間調查案件,作出公正的判決。無疑,巡回法庭是對依法治國理念的踐行之舉。

開啟新一輪司法體制改革,舉措之一是探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。而最高法巡回法庭的設立,正是“適當分離”的良好構想,旨在推動司法“去地方化”,防止規范秩序的碎片化。在我國現有的地方各級法院中,絕大多數法院設置與行政區劃相對應。這樣的司法體制便於明確管轄、便利訴訟,也容易得到當地部門的大力支持。但另一方面,由於人財物受制於地方,司法權的運行易受地方因素影響和干擾。通過設立跨行政區劃的法院,可以彌補省級統管未能完全解決的一些問題,從體制上排除地方因素對公正司法的干擾,確保少數涉及地方利益的案件得到公正處理。在目前的背景下,全國大范圍內的管轄權分離是不現實的,但是通過個別法院的改革來適當打破當前司法管轄區與行政區劃的重合設置,以期實現“去地方化”的目標卻是可行的。根據各地經濟、社會的實際發展情況建立機構和編制,按照司法的需求和規律來設置司法管轄區,巡回法庭正是這種改革設想的產物。它必將與省以下法院人、財、物統管等改革措施一起,推進司法的去行政化與去地方化進程,有效提升司法公正與公信。

最高法巡回法庭的設立,指向我國司法“地方化、行政化”的症結,被寄予很大期待。但司法改革作為頂層設計,只是指明了應有的方向,具體實施路徑需要進一步探索。在探索過程中,改革的效果評價要看是否符合訴訟規律並符合人民群眾的廣泛利益與需要。在司法改革征程中一步步堅定前進,才能讓“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標越來越近。

(責編:林龍勇、甘霖)

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