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解密最高法第一巡回法庭 首個巡回法庭如何運行?

2015年01月29日09:05    來源:南方日報     手機看新聞

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  2015年1月28日,“我必將堅持司法為民、公正司法……為維護社會公平正義而奮斗!”13位法官的宣誓聲回蕩在廣東深圳市羅湖區紅嶺中路1036號大院裡。上午9時,最高人民法院第一巡回法庭在這裡正式成立。這也是新中國成立以來首個制度化、固定化的巡回法庭。斯人斯地,此時此刻,必將載入人民法院的史冊。

  黨的十八屆四中全會決定,最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件。第一巡回法庭是最高人民法院派出的常設審判機構,巡回區包括廣東、廣西、海南三省(區)。

  最高人民法院新聞發言人孫軍工在28日舉行的新聞發布會上稱,巡回法庭審理跨區域重大行政、民商事案件,有利於保障司法公正,有效監督、指導、支持地方法院依法獨立公正行使審判權﹔方便人民群眾就近訴訟,更加有效地維護人民群眾合法權益﹔有利於糾紛就地解決﹔有利於強化最高人民法院本部監督指導全國法院審判工作的職能。

  第一巡回法庭副庭長孔祥俊接受記者採訪時表示,該庭是當前我國新一輪司法改革的試驗田、探索者,而廣東、深圳改革前沿的地位、制度環境、改革氣質將有助於完成這樣的改革任務,這也是該庭設立在深圳的重要原因之一。

  受理案件類型

  可一審重大行政、民商事案件

  作為最高人民法院的組成部分和派出機構,巡回法庭不是一個獨立的法院,巡回法庭的審級就是最高人民法院審級,巡回法庭作出的判決、裁定、決定,就是最高人民法院的判決、裁定、決定,蓋最高人民法院印章。

  為進一步明確巡回法庭案件受理范圍和審判權運行機制等問題,最高人民法院研究制定、審議通過了《最高人民法院關於巡回法庭審理案件若干問題的規定》(以下簡稱《規定》),並將於2015年2月1日起施行。《規定》明確第一巡回法庭受案范圍主要是廣東、廣西、海南三省(區)的四大類案件。

  第一類是應當由最高人民法院審理的第一審行政或者民商事案件,即根據行政訴訟法、民事訴訟法規定,依法由最高人民法院第一審的案件,一般是在全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件,在全國有重大影響的第一審民商事案件。“今后,巡回區內跨行政區劃的重大行政和民商事案件完全可能由最高人民法院巡回法庭一審。”孫軍工說,對於這種案件,巡回法庭一審即為終審判決。

  第二類包括不服高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件﹔對高級人民法院作出的已經發生法律效力的行政或者民商事判決、裁定申請再審的案件﹔刑事申訴案件﹔依法定職權提起再審的案件。對此,孫軍工表示,這些案件在目前最高人民法院辦案任務中佔較大比例,在巡回法庭審理有利於減輕最高人民法院本部審判工作壓力,也免去了當事人奔波勞苦。

  第三類是一些涉及程序性事項的案件。主要是不服高級人民法院作出的罰款、拘留決定申請復議的案件﹔高級人民法院因管轄權問題報請最高人民法院裁定或者決定的案件﹔高級人民法院報請批准延長審限的案件。

  孫軍工說,根據最高人民法院的司法解釋,對於當事人不服巡回區內高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的,上訴狀應當通過原審人民法院向巡回法庭提出。當事人直接向巡回法庭上訴的,巡回法庭應在五日內將上訴狀移交原審人民法院。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀,應當在五日內連同全部案卷和証據,報送巡回法庭。

  第四類是涉港澳台民商事案件和司法協助案件,有利於方便港澳台居民訴訟,便於開展司法協助,向香港、澳門、台灣地區展示最高人民法院良好司法形象。

  “當然最高人民法院認為應當由巡回法庭審理或者辦理的其他案件也可以由巡回法庭審理。”孫軍工說,為落實中央就地化解矛盾糾紛的要求,巡回法庭依法辦理巡回區內向最高人民法院提出的來信來訪事項。

  知識產權、涉外商事、海事海商、死刑復核、國家賠償、執行案件和最高人民檢察院抗訴的案件,暫由最高人民法院本部審理或者辦理。

  南方日報記者還從第一巡回法庭獲悉,該庭將根據需要在三省(區)巡回辦案,既可以使用該庭的法庭也可以使用三省(區)高院或者中院的法庭。巡回法院還將就地解決來信來訪,將巡回接訪、遠程視頻接訪和辦公場所接訪相結合。此外,該院還將定期到巡回區調研。

  機構與人員設置

  12名法官每人配1名法官助理1名書記員

  28日,南方日報記者走進第一巡回法庭,發現辦公設施嶄新、但新裝修的味道仍存。這也在提醒著人們,該法庭是如此年輕——從2014年12月2日決定在深圳設立巡回法庭到其正式挂牌,還不足兩個月的時間。

  記者走訪發現,該庭共設立了四個法庭以及信訪接待室、訴訟服務中心、視頻接談室、律師更衣室、律師閱卷室、律師多媒體閱卷室、律師法官會談室。10個功能室中,為律師提供服務的佔了4個。孔祥俊說,這充分體現了該庭構建法官與律師新型職業共同體的意圖。

  第一巡回法庭根據司法體制改革的精神,落實了司法人員分類管理制度。法官由庭長、2名副庭長和9位主審法官擔任,每名法官配備1名法官助理、1名書記員,分別負責審判、審判輔助和審判事務性工作,組成審判團隊。設立廉政監察員1名負責黨風廉政建設。

  法庭還設立綜合辦公室負責審判管理、后勤保障等司法行政工作,不再單設機構,從而實現了內設機構的精簡化、扁平化管理。目前法庭已經到位法官和工作人員44人。

  記者翻看該庭庭長、2名副庭長及9位主審法官的簡歷資料發現,他們都來自最高人民法院,平均年齡為46歲。12人中,法學博士7人,碩士4人,審判經歷全部在15年以上,2人為最高人民法院審判委員會委員。主審法官來自立案、民商事、刑事、行政、涉港澳台、審判監督、執行、涉訴信訪等各個審判業務部門,專業領域涵蓋了巡回法庭審理的全部案件類型。

  記者採訪了解到,法庭首任庭長劉貴祥有幾個重要的標簽——“60后”、“副部級”、學者型、二級大法官。1963年出生的他是河南新鄉人,法學博士,1987年從吉林大學畢業后,進入國家統計局政策法規司,1996年“不顧一切地踏進了最高人民法院的大門”,並經歷了多個部門、多個崗位的實踐。2013年6月,劉貴祥調任最高人民法院執行局局長,2014年4月任最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官。

  運行模式創新

  不設固定合議庭和固定審判長

  第一巡回法庭誕生於全國貫徹新一輪司法體制改革精神的背景之下,其機構設置、運行模式完全體現了黨的十八大四中全會關於司法體制改革的精神。

  除了實現了司法人員分類管理之外,巡回法庭按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則,實行主審法官、合議庭辦案責任制。巡回法庭主審法官由最高人民法院從辦案能力突出、審判經驗豐富的審判人員中選派。巡回法庭的合議庭隻能由主審法官組成。巡回法庭庭長、副庭長參加合議庭審理案件。

  在審判權力運行方面,巡回法庭不設固定的合議庭和固定的審判長。合議庭審理案件時,由承辦案件的主審法官擔任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時,自己擔任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定,經合議庭成員簽署后,由審判長簽發。

  在監督機制方面。為加強監督,巡回法庭設專職廉政監察員,負責巡回法庭的日常廉政監督工作。實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,完善防止內部人員干擾辦案的機制,強化防范司法腐敗的機制。

  “為了防止法官與地方形成利益關系,巡回法庭主審法官全部由最高人民法院選派,與地方沒有任何關系,且每兩年輪換一次。”孔祥俊說。

  與此同時,巡回法庭受理的案件統一納入最高人民法院審判信息綜合管理平台進行管理,立案信息、審判流程、裁判文書面向當事人和社會公開,接受社會監督。最高人民法院紀檢監察部門負責監督巡回法庭工作,下一步將完善網上投訴和舉報機制,加強對巡回法庭工作的司法巡查和審務督查,對巡回法庭及其工作人員進行廉政監督。(趙楊 戴曉曉 徐林)

(責編:馮芸清、甘霖)

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