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行政機關與協會要脫鉤也要有幫扶

陳維澈

2015年01月28日09:28    來源:廣州日報     手機看新聞

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原定2013年9月提出的《行業協會商會與行政機關脫鉤方案》,至今仍未出台。昨日媒體報道,民政部已在發布會上表示,目前方案已上報國務院,5省已基本完成脫鉤,12省制定方案並開展試點。專家指出,脫鉤最大阻力或在人員安置問題。

近年來,隨著行政審批制度改革的推進,各地政府簡政放權,並大力減少審批事項。然而,在個別地方,“改革紅利”卻被社會團體截留並以此牟利。企業主不但未能享受到改革成果,負擔反而越來越重。對這些社會組織,社會上流傳著這種說法:“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”。

確實,某些社會組織成為了個別政府部門權力尋租的通道。有些社會組織的負責人就是某領導干部﹔甚至和一些政府部門結成利益共同體,進行不合理、不合法的利益分成。而這類社會組織一般是由政府轉型而來,手頭上還是掌握著某些“審批權”﹔或者是與有關部門捆綁起來,有關部門將部分職能“委派”給這類協會﹔還有一類機構的負責人是政府部門的退休領導。

正是因為與政府“曖昧”的關系,才會名不正言不順。因此,社會組織“去行政化”是社會組織改革突破口,也是大勢所趨。十八屆三中全會《決定》已經明確指出要“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”。社會組織 “去行政化”其實是重新界定政府和社會組織的性質與作用,這是社會組織承接政府職能的前提,也是實現治理現代化的前提。

通過“去行政化”,剝離政府與這些社會組織的“曖昧”關系,然后再由政府制定好游戲規則,讓這些社會組織在規則內通過優質服務等獲得更多的社會資源,則更有利於促進社會組織良性發展。另一方面,政府與社會組織關系的厘清,可避免出現“二政府”。

但社會組織“去行政化”不可能一蹴而就。據去年官方統計數據顯示:目前全國行業協會商會有7萬多個,全國性的行業協會商會有700多個。要“去行政化”需在多方面下功夫,要在行政職能、人員管理、財務資產等方面脫離關系。需指出的是,一些行業協會商會其長期依靠政府權力運作,一旦“去行政化”后,該如何運轉,又該怎麼彌補真空,這些都需要政府出台政策予以明確。

(責編:林龍勇、甘霖)

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