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盤點2014澳門重大法治事件:改革突破

2015年01月28日09:21    來源:法制日報     手機看新聞

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  2014年是澳門回歸祖國十五周年,也是澳門特區發展至關重要的一年。在這一年中,澳門完成第四任特區行政長官的選舉工作,實現五年一度的政府“大換班”﹔澳門特區政府積極推進社會民生建設,實現澳門社會和諧發展﹔“符合本地實踐的特區司法體系”也宣布建成﹔同時,澳門特區政府也積極推進區際合作等。

  行政長官選舉順利進行

  澳門特別行政區行政長官的任期為五年,第三任行政長官的任期於2013年12月19日屆滿。為保障行政長官選舉工作的順利進行,依據《〈中華人民共和國澳門特別行政區基本法〉附件一澳門特別行政區行政長官的產生辦法修正案》規定,澳門特區政府行政長官於2014年3月12日批示委任成立行政長官選舉管理委員會。其中,宋敏莉任主席,馬翊、葉迅生、朱偉干、陳致平任委員。2014年6月29日,行政長官選舉委員會選舉工作正式進行。其中,具備投票資格5448人,實際投票4505人,有效票4241張。7月7日,《澳門特別行政區公報》公布選舉產生的400名行政長官選舉委員會委員名單。7月18日至7月29日為行政長官選舉提名期。

  提名期結束后,行政長官選舉管理委員會對兩名遞交《行政長官選舉候選人提名表(2014)》人士的可接納性審查,其中李光遠先生因沒有提交任何行政長官選舉委員會委員簽署的提名而不獲接納,唯一被接納的被提名人為崔世安先生,共獲331名行政長官選舉委員會委員提名其參選。8月31日,澳門特區政府行政長官選舉工作正式進行,400名選舉委員會委員中有396人參加投票,崔世安獲得380票從而當選第四任澳門特區政府行政長官。

  國務院總理李克強於9月17日主持召開國務院第三次全體會議,簽署了任命崔世安為澳門特別行政區第四任行政長官的國務院第655號令。12月20日,在國家主席習近平監誓下,澳門特別行政區第四任行政長官崔世安宣誓就職,澳門特別行政區主要官員和檢察長亦宣誓就職。

  對於新一屆管理團隊來說,最大的考驗莫過於“提升施政效率、回應居民訴求和期盼”為宗旨的行政改革。如澳門學者認為,當前澳門的經濟形態和政治生態環境的改變,需要特區政府凝聚改革的魄力和力量,打破窠臼、跳出拘囿,推動深層次的改革和發展。

  關注食品安全保障民生

  自2013年通過《食品安全法》以來,2014年澳門特區積極落實《食品安全法》的規定,確保食品安全。2014年澳門特區頒布《食品中放射性核素最高限量》和《食品中禁用物質清單》兩部行政法規,以不斷完善食品安全保障法律體系。此外,澳門食品安全中心面向業界發布《保存食品記錄指引》《重要宴會食物衛生質量管制工作指引》《留置食物樣本操作指引》《烘焙食品衛生指引》《制作及處理食用冰塊衛生指引》等食安規范,以建立澳門的食品溯源機制及提升業界的食品安全操作,並面向市民推出《安心選購及處理食材指引》,推廣正確處理食品的方法。

  自2014年9月4日台灣曝光“地溝油”事件后,澳門民政總署食品安全中心實時作出跟進,並與中國內地、台灣及香港保持緊密溝通聯系。澳門食品安全中心還依據《食品安全法》的相關規定,派員到澳門流通食品場所進行巡查和抽取樣本化驗,並實時公布受影響產品清單等,確保澳門食品安全。

  在保障社會民生方面,2014年澳門立法會通過《調整年資獎金、津貼及補助的金額》《建造業職安卡制度》《修改第17/2009號法律<禁止不法生產、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物>》《調整公共行政工作人員的薪俸、退休金及撫恤金》和《預防和控制環境噪音》等法律。當前正在審議的涉及民生領域的法律還有《修改工作意外及職業病損害的彌補制度》《公共部門勞動合同制度》《因勞動關系而產生的債權的保障》以及《物業管理范疇的清潔及保安人員的最低工資》等。此外,為了規范澳門新建分層建筑物中共同部分的管理,法律改革及國際法事務局於2014年6月公布《修訂<分層樓宇共同部分管理法律制度>咨詢總結報告》,現正據此進行法案的草擬工作。

  澳門特區司法體系建成

  10月15日,澳門特別行政區行政長官崔世安在出席“2014/2015司法年度開幕典禮”時指出,澳門“已建成符合本地實踐的特區司法體系”。

  回歸之前,澳門並非是一個獨立司法法域,其司法體系屬於葡萄牙的內國司法體系,案件可上訴至葡萄牙最高法院、最高行政法院等。1999年12月澳門回歸之際,澳門發布新的《司法組織綱要法》,成為澳門司法體系建設的基礎性文件之一。依據《司法組織綱要法》的規定,澳門特區司法機關包括法院和檢察院,獨立行使司法權和檢察權。法院分為一審法院、中級法院和終審法院,一審法院包括初級法院和行政法院﹔檢察院在各法院派有代表行使檢察權。澳門於2004年和2009年對《司法組織綱要法》進行兩次修改,進一步完善了特區司法體系。

  時至今日,以司法獨立為基石、以保障司法公正和提升司法效率為核心目標的澳門特區司法體系正式宣告建立。

  加強區際司法合作淨化治安

  2014年澳門召開或參加了“粵港澳三地警方刑偵主管第二十次工作會晤”、“第三屆‘澳門·珠海警務論壇’”、“第二十一屆粵港澳三地刑事技術部門對口業務交流會”、“第九屆海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會”、“內地暨香港澳門反洗錢業務交流會”等研討會,加強澳門與中國其他法域的區際司法合作。

  今年2月至5月,澳門與內地四度偵破銀聯卡刷卡手續費騙案,涉及金額超過兩億元,先后拘捕14名涉案人。4月,珠海市公安局破獲了一個以“猜猜我是誰”方式進行電話詐騙的集團,案中受害人共涉及8名澳門居民,相關損失金額約澳門幣46萬元。9月,粵港澳台四地警方採取“護耆”聯合行動,成功偵破專門詐騙台灣長者、運作兩年、涉詐騙金額高達兩億港元的跨境電信詐騙集團,拘捕包括主犯在內的31名嫌疑人。11月開展為期兩個月、代號“雷霆14”的聯合打黑行動,重點打擊黑社會犯罪活動、販賣毒品、販賣人口、跨境販運及操控婦女賣淫、跨境有組織盜竊集團犯罪案件、清洗黑錢犯罪等違法犯罪活動。此次聯合打黑行動中,共調查18600人,移送檢察院處理539人,查獲80.03克冰毒、410.32克氯氨酮(K仔)以及43.16克可卡因等。這些聯合行動,極大地改善了粵港澳三地治安環境,維護了社會穩定。

  回首2014年澳門法治,澳門的政治、經濟、司法、社會等無不顯示出濃濃的改革之意。也正基於此,《澳門月刊》主辦的年度漢字評選將“改”字評選為2014年澳門的年度漢字。對此,有評論認為,“改”字既顯示澳門這一年來政治、經濟、社會層面的種種新變,亦預示澳門目前正處於新的歷史起點,需打破窠臼、跳出拘囿,繼續推動深層次的改革和發展。

  (□ 高通 作者單位:南開大學法學院)

(責編:田偉、甘霖)

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