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廣東省過半校園專職保安人數未達標

2015年01月28日09:05    來源:南方日報     手機看新聞

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  沒有傳統剎車裝置,可以自由拆卸部件的“死飛”。韋娟明 攝

  近日來,全國各地陸續發生多起女大學生失聯、高中生被殺害等案件,引起各級政府高度重視和社會輿論廣泛關注。日前,省政協科教衛體委員會抓住該熱點問題,開展“學校安全問題”專題視察,發現雖然近4年來,全省學生非正常死亡人數逐年下降,但令人擔憂的是,在全省21個地市中,有10個地市、近半數縣(市、區)未成立專門的校園安全管理機構,超過一半的學校、幼兒園專職保安數沒有達標。對此,視察團呼吁各地盡快成立校園安全管理機構,並足額配備安保人員。

  九成安全事故發生在校外

  視察團調研發現,目前我省學校總體呈現穩定的態勢,省公安廳會同省教育廳成立了省加強校園安全防范工作領導小組,市、縣、鎮三級參照成立了相應的機構。針對學生溺水事故頻發問題,省政府專門下發通知開展專項治理,全省學生溺水人數三年來逐年下降,其中開展的校車專項治理使得全省20403輛校車均安裝了帶有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀。從2009年至2013年,全省學生非正常死亡人數大體呈下降趨勢,分別為758人、764人、732人、680人、547人。

  但視察團認為,目前全省學生非正常死亡人數的絕對數仍在高位徘徊,我省校園安全問題仍不容忽視。從2010年至去年,我省校園發生刑事案件數千起,根據教育部2012年統計數據表明,我省學生非正常死亡率為萬分之0.524,在全國31個省(市、區)中排名第18位。

  據省教育廳的統計分析,我省學校安全事故有三個明顯特點:一是溺水和交通事故佔學生安全事故的比例大,其中溺水約佔50%、交通事故約佔20%﹔二是學生安全事故主要集中在中小學生群體,約佔學校安全事故的90%﹔其中95%發生在上(放)學時段、節假日時段,90%發生在校外。三是學生傷害案件發案率低(佔學生非正常死亡的5%)。

  我省學生非正常死亡率的相對高企或許與學校周邊環境的復雜有關。根據視察團的問卷調查顯示:不少家長和學生對每天上(放)學時段,校門口交通擁堵、管理混亂問題反響強烈。市民對本地區學校及周邊安全環境評價一般的佔38%、較差的佔7%﹔學生認為校園及周邊安全狀況一般的佔22%、不太安全的佔14%、非常不安全的佔3%。

  新環境新形勢的變化也帶來一些新的安全隱患。由於外來務工人員子女和農村留守兒童監管不到位,這類人群安全事故頻發。日漸發達的網絡則加大了學校管理的難度,利用手機、網絡對師生的詐騙和傳銷的案件時有發生。在校園教師宿舍社會化改革后,非校內人員在校園居住,人員混雜,難以管理。更值得注意的是,由於高校停車費處於價格窪地,引來大量社會車輛停放在校園內,帶來了交通安全和堵塞消防通道的安全隱患。

  近半地市無安全管理機構

  在我省部分地區,學校的安全工作機構依然不健全。截至目前,在全省21地市中,仍有10個地級市、近半數縣(市、區)教育部門未成立專門的學校安全管理機構,大部分學校未設置安全專干崗位,導致這些地區和學校出現無專職人員負責學校安全工作的被動局面。在一些經濟欠發達地區,由於學校隻能招聘老年人看門,無法起到保衛學生安全的作用。

  安保力量的薄弱反映我省學校“五無”(無証照、無校門、無圍牆、無監控設施、無安保)問題的突出。據省公安廳2013年7月統計,在全省33270所中小學、幼兒園中,無証照的1110所,無校門的980所,無圍牆的1237所,無監控設施的10508所,未配備2名以上專職保安員的學校、幼兒園高達17367所,超過總數的一半。

  這一現象的背后是資金投入的不足。視察團了解到,2010年,中央下撥校園安防補助資金3.3億元,專項用於解決我省所有義務教育階段學校(含民辦學校)“五無”問題,同時要求各地合理安排本級財政資金加大對校園安全工作的投入,但我省省級財政至今尚未安排相應的補助資金。

  此外,視察團還發現,我省學校安全教育尚未形成系統的教育體系。盡管各地都有一定的課時和教育內容要求,但由於沒有專門的課程設置和教材,隻能零散地在一些實踐課中進行,針對性、實效性不強,教育效果不甚理想。一項問卷調查顯示,市民對於學校安全教育工作的評價非常滿意的隻佔17%,滿意的佔45%,基本滿意的佔30%,不滿意的佔8%﹔學生認為通過接受安全教育,自身安全和防護意識很強的僅佔13%,較強的佔40%,一般的佔43%,較弱的佔4%。

  意外死亡賠付成“難題”

  事實上,隨著近年來學生非正常死亡事件的增多,相關話題已成為政協委員的關注焦點。在去年的省兩會上,裴立寧等22位省政協委員聯名提出《關於加強大學生意外死亡事件危機應對措施的提案》。

  在該提案中,委員們提醒,學生意外死亡事件發生后,最終往往是處於“風口浪尖”的學校承擔了全部或主要的民事賠償責任,巨額的賠付問題已成為學校“難以承受之重”。

  由於缺少較為規范的危機應對措施和操作指引,一旦出現學生家長採取聚眾鬧事等非法手段干擾教學秩序,就會給學校帶來極大的壓力,並使學校陷於被動和不利的境地,最后迫使學校作出妥協和讓步。

  該提案認為,校園安全長效機制必然是一個社會化的處置機制,因此,校園意外死亡的社會化賠償機制也是題中之義。建議應由教育主管部門出面牽頭成立處理應急事件的組織機構,專門負責學生意外死亡事件的處置,同時兼採其他各種損失補償制度,形成一套綜合的救濟途徑,將個人、單位的風險與損失分散於社會之中,從而形成學校法律責任的社會化分擔制度。

  對此,省教育廳在日前的答復中表示,由教育行政部門牽頭成立處理應急事件組織機構的事仍在研究權衡,學生意外死亡事件時有發生,若全部由教育行政部門處理,有可能造成非法上訪鬧事事件的“匯集”,釀成更大的危機事件。下一步,將積極推動校方責任保險的立法工作,努力實現校方責任保險全覆蓋,並設法引進社會團體成立學生意外死亡賠付互助資金,健全矛盾化解機制。

  吁加快校園安全管理立法

  對於上述問題,視察團建議,各級政府要建立健全學校安全管理工作機構,成立由政府分管教育和公安的領導為組長或牽頭人的工作機構。尚未成立學校安全管理工作機構的市、縣(市、區)政府,要抓緊整改落實。各級教育部門也要設立專門的學校安全管理機構,配備專職的安全管理人員。

  針對資金不足的問題,視察團建議,可參照中央設立義務教育階段校園安防補助資金的做法,相應設立學校安全工作專項資金,納入本級政府年度預算,確保消除“五無”問題。省教育廳應加快省級視頻監控平台和校車監控平台的建設,逐步實現對全省校園的信息化、現代化監管。

  在安全教育上,視察團呼吁應根據青少年心理成長特點,借鑒日本、台灣地區等開展生命教育的經驗開展學生安全教育研究。除了進一步明確安全教育的課時、內容、師資等標准,教育部門還要加強學校安全教材的研發力度,結合青少年成長規律和特點,根據不同學段、不同季節、不同地域編寫易懂實用、便於操作的安全教育教材。

  目前,遼寧、雲南、深圳、寧波等地已經相繼出台學校安全管理條例,省教育廳也於2006年起草了《廣東省校園安全管理條例(草案)》,但視察團認為,雖然該條例已列入省人大十二屆立法項目C類計劃,但立法進程嚴重滯后於當前學校安全形勢發展的迫切需要,建議有關部門加快此項法規的立法進程。

  關注

  無傳統剎車裝置自行車風行校園,視察團建議:

  嚴禁“死飛”自行車進校園

  最近,一種色彩絢麗、名為“死飛”的競技性自行車在一些高校和中學悄然流行。

  然而,由於沒有傳統的剎車裝置,可以自由拆卸部件,“死飛”自行車的大面積流行給校園安全帶來了不小的安全隱患,省政協第11視察團在調研中發現,目前國內已發生了多起由騎行“死飛”引發的交通事故,建議社會各方對此引起高度重視,嚴禁“死飛”自行車進校園。

  一周可賣出二三十輛

  “死飛”自行車到底有多流行?筆者近日走訪了幾所大學周邊的自行車車行,發現該車正在受大學生的追捧。一所大學附近的車行老板透露,每個新學期,車行都會進貨二三十輛,一般一個星期就能全部賣出,正值學期末,他的店裡隻剩一輛。

  “‘死飛’很酷,而且‘死飛’沒有后座,這樣可以免受載人之苦了。”大三學生小黃表示,“死飛”外形漂亮新潮,騎起來刺激。

  筆者觀察這種名為“死飛”的自行車發現,它的車頭安裝了一個剎車裝置,雖然是起保險作用,但如果速度過快,突然剎車,騎行者一般反應不過來。車行老板表示,忘記踩踏板剎車時,“死飛”隨時會有翻車的危險。

  小黃坦言,由於“死飛”並沒有安裝傳統的剎車裝置,隻能依靠腳剎,如果騎行過快,遇到突發狀況時很難一下子剎穩,隻能在稍遠的地方就開始腳剎,“傳統的自行車輪胎較寬些,死飛的輪胎很細,如果把握不好很容易失衡”。

  小黃說起一件意外,有一次在校道上,因為顧著和朋友聊天,沒有留意車子的狀況,車子失去平衡就拐進公路邊溝道裡,他也摔了一跤。

  大一學生小楊表示,為了安全起見,他在車頭組裝了一個剎車裝置,雖然學會了腳剎,小楊還是習慣手剎,擔心出意外,小楊在校內也不敢騎得過快。

  最高時速是普通單車2倍

  筆者隨后走訪了大學附近的3家自行車車行,發現有兩家出售“死飛”,其中一家車行擺放著6輛不同顏色的“死飛”,價格在280元-320元間,如果是實心車胎,則要追加100元。師傅表示這樣價格的“死飛”可以滿足大學生的需求。

  沒有出售“死飛”的自行車車行老板表示,“死飛”相當於一次性自行車,輪胎容易壞,也不好維修。

  有車行師傅透露,目前“死飛”的消費者九成都是學生,因此下學期車行還將繼續進貨。“雖然‘死飛’不允許騎上公路,但大學校園管理得不如公路嚴格,如果安裝一個剎車裝置,依然可以出售。”

  對此,視察團認為,與普通自行車在前后輪有兩個制動系統不同,“死飛”的剎車功能隻能靠腳踏來實現。因此,普通自行車最高時速不超過30公裡,剎車距離不超過2米,但“死飛”最高時速可達60公裡,剎車距離在高速行駛時是普通自行車的2倍至3倍。

  據了解,一輛“死飛”的重量約為20斤,普通自行車在25斤左右。而剎車裝置安裝與否,則取決於購買者的需求。

  不少委員表示,由於普通自行車基本沒有年齡限制和技術含量,也沒有特殊的道路要求,因此不需要專業保護設備。但“死飛”則是專業人士作為競賽、表演和娛樂的一種特技車輛,需要經過特殊訓練,並佩戴頭盔、護膝等保護設備,應該在專用場地使用。

  建議從銷售上加強管控

  據了解,目前,福建省教育廳明文規定“死飛”不得上路和進校園,要求各地中小學切實加強學生交通安全教育管理,嚴禁中小學生騎“死飛”等無剎車裝置的自行車上下學。視察團呼吁職能部門盡快出台相關政策,嚴禁“死飛”進校園。

  視察團建議,目前交管部門要加強對“死飛”的管控,盡快作出明確規定,對沒有安裝制動裝置、不符合非機動車安全技術標准的“死飛”自行車,不得上路行駛,並要求各地結合實際適時開展專項打擊行動,在騎行“死飛”自行車時間較為集中的學校上下課、夜間、周末等時段,利用路面執勤點及檢查服務點,有針對性地布置警力實行專門查糾,對影響道路安全管理的騎行行為,執勤民警可依法處罰。

  在生產、銷售環節,視察團認為,作為極限運動,“死飛”不能作為一般商品隨處可買,要加強管控。在銷售渠道上要有特殊要求,對經銷商必須要求有特殊營業許可証,對購買者的條件也應作明確規定。

  ■聲音

  省政協教育界別發言人、廣州市教育評估和教師繼續教育指導中心副主任鄧靜紅:

  盡快成立校園

  傷害事故仲裁委

  問:從這次調研來看,在校園安全方面,你感覺哪些問題比較突出?

  答:從調研來看,“五無”問題比較突出,尤其是中小學和幼兒園,“五無”的佔比很高,許多學校既沒有校門,也沒有圍牆,問題比較嚴峻。

  在我省的欠發達地區,中心鎮的學校基本都配有保安,但在偏遠的鄉鎮,“五無”的問題就比較突出。

  問:你覺得根源在哪兒?

  答:歸根結底還是教育經費不足的問題。教育的總體投入不足,對學校落實安保力量就會有所牽制。近年來,我省逐步提高了生均撥款,但從學校來看還是“杯水車薪”,關鍵是學校的辦學經費基本都來自於生均撥款,按照規定,光學校的辦公費用就有17項。

  隻依靠生均撥款,對於小型學校來說比較吃力。比如目前在村鎮一級,一個年級隻有2個班的現象大量存在,如果嚴格按照生均撥款,6個年級總共12個班級,按照省財廳的測算一年的公用經費才70萬元,開學后每個月的經費隻有8萬元左右,而各樣開支都要從這裡出,這樣,校園安保根本無從做起。

  所以,辦學經費的劃撥要按照校園教育規律來核算成本,對於學校安全保障這一塊的開支,必須要列支專項經費,因此可以探索用專項撥款的形式來充實相關資金。

  問:現在一旦出現安全事故,學校承擔了比較大的壓力嗎?

  答:是的,關於校園安全事故,目前對於責任認定及事故賠償,都存在著權責不對等的問題。事實上,校園的安全事故涉及社會上許多安全責任的主體,但由於各自之間的權利義務關系沒有明晰確定。導致現在一出問題,行政管理責任就讓學校承擔,事實上由校長來承擔,校長因此扮演了無限責任人的角色。

  其次,由於沒有具體的法律依據,一旦發生校園安全事故,怎麼來認定賠償,也是一個難點問題。目前的途徑大致有三種:協商、調解和法院審理。但在操作中,協商和調解,雙方很難達成一致的意見,至於法院訴訟,中國人傳統又不願意走這條路。

  問:對此你有什麼好的建議?

  答:目前按照校園傷害事故調解辦法,安全事故由地方教育行政部門來調解,但這樣通常缺乏專業性和權威性,無法博得學生家長的認同,其實相關調解工作不一定要由教育部門來牽頭。

  我建議廣東應該盡快成立校園傷害事故仲裁委員會,廣泛吸納來自公安、醫院、教育、法律等階層的意見人士,對校園安全事故的責任厘定與相關賠償問題進行第三方調解。

  問:對於加強學校安全教育、生命教育有什麼建議?

  答:安全教育應該從娃娃抓起,目前在義務教育階段,對於應急救護的教育沒有一個全面的統籌規劃,也沒有明確固定的課程和相應的課時,當務之急是要加快推進相關課程的開發,擬定授課的要求,培養出一批安全教育的專業老師。

  更重要的是要加快教育體制改革,使得教育更加回歸學生的全面發展。目前我省在推進中考以及小升初考試改革,可以探索將人身安全的常識納入考試內容,總之是要盡快將安全教育納入教育行政部門與教育人士的視野。(駱驍驊)

(責編:馮芸清、甘霖)

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