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廣東深化收入分配改革意見出台:2018年城鄉居民人均收入翻番

2015年01月28日08:55    來源:南方日報     手機看新聞

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  標志著我省收入分配制度改革全面展開的《廣東省人民政府關於深化收入分配制度改革的實施意見》(下稱《意見》)27日正式出台。根據《意見》,到2018年,廣東城鄉居民人均實際收入力爭比2010年翻一番,中低收入群體收入增長加快,城鄉居民社會保障和生活水平顯著提高。

  省發改委相關負責人介紹,《意見》立足我省實際,在基本精神與國家文件保持一致的前提下,從長遠、整體的角度謀劃了廣東收入分配制度改革,提出了相應的原則性貫徹意見,並提出四大目標:一是城鄉居民收入實現倍增﹔二是收入分配差距逐步縮小﹔三是收入分配秩序明顯改善﹔四是收入分配格局趨於合理。

  除了四大改革目標,《意見》以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為主要內容,提出了推進就業創業工作、深化薪酬制度改革、提高基本公共服務水平、加大惠農富農力度和推動陽光分配等五大重點工作共27項改革任務。包括推動經濟增長帶動充分就業,實施更加積極的就業扶持政策,大力推進自主創業﹔建立與經濟發展相適應的最低工資標准調整機制,推行公務員職務與職級並行的工資制度,深化事業單位績效工資制度改革﹔到2020年,確保各項民生保障指標高於全國平均水平﹔擴大國有資本收益上交范圍,逐年提高國有資本收益上交公共財政比例,“十二五”期間省屬企業利潤收入上交比例提高至20%,2020年提高至30%﹔等等。

  為確保《意見》的貫徹落實,省政府已批復同意建立由省發改委牽頭、20個省直有關部門和單位參與的深化收入分配制度改革廳際聯席會議制度。

  改革目標

  橄欖型分配結構逐步形成

  省發改委負責人介紹,我省收入分配制度改革的目標,首先是實現城鄉居民收入成倍增長。《意見》明確提出:“力爭到2018年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番,中低收入群體收入增長加快,城鄉居民社會保障和生活水平顯著提高。”

  居民收入提高的同時,《意見》要求不同群體間的收入分配差距要逐步縮小:“城鄉、區域、行業和居民之間收入差距明顯縮小,中等收入群體持續擴大,貧困人口顯著減少,橄欖型分配結構逐步形成。”

  與此同時,收入分配秩序明顯得到改善。《意見》要求,合法收入得到依法保護,過高收入得到合理調節,隱性收入得到有效規范,非法收入予以堅決取締。

  此外,收入分配格局要趨於合理。《意見》提出,居民收入在國民收入分配中的比重要逐步提高,力爭2020年達到46%﹔勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高,力爭2020年達到50%﹔社會保障和就業等民生支出佔財政支出的比重明顯提升。

  改革內容

  5大重點工作27項改革任務

  《意見》以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為主要內容,提出了推進就業創業工作、深化薪酬制度改革、提高基本公共服務水平、加大惠農富農力度和推動陽光分配等5大重點工作共27項任務。

  扶持智力型技能型創業

  在推動就業創業方面,《意見》提出,要推動經濟增長帶動充分就業,實施更加積極的就業扶持政策,並且大力推進自主創業,提高勞動者職業技能。

  根據《意見》,廣東一方面要加快推動傳統優勢產業改造升級,挖掘就業潛能﹔另一方面要培育和形成先進制造業和現代服務業的“雙輪驅動”現代產業體系,從而不斷創造新的就業崗位。而相關職能部門則要繼續完善勞動關系、工資支付制度以及就業與社會保障的聯動機制,落實有關就業補貼政策,鼓勵和支持勞動者自謀職業、靈活就業,促進以高校畢業生為重點的青年、農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人就業,確保“零就業家庭”動態歸零。

  此外,充分發揮政府支持創業投資資金的杠杆作用,引導帶動天使投資、風險投資及其他社會資本積極進行創業投資。“鼓勵和支持金融機構為創業者提供知識產權質押融資、保險、証券化、信托等金融服務。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創業政策,取消對就業困難群體創業申請小額擔保貸款的反擔保要求。”《意見》要求,建立健全創業培訓體系,扶持智力型、技能型創業,並加大對各類職業技能教育培訓機構的扶持力度,建立勞動者終身職業培訓體系。

  推行公務員職務與職級並行的工資制度

  深化收入分配改革的另一項重要內容,就是深化薪酬制度改革,建立健全工資正常增長機制。為此,《意見》要求著重保護勞動所得,建立反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。

  同時,建立與經濟發展相適應的最低工資標准調整機制,2015年,全省各類地區最低工資標准達到當地城鎮從業人員平均工資水平的40%以上。

  《意見》還要求推行公務員職務與職級並行的工資制度,深化事業單位績效工資制度改革。健全技術要素參與分配機制,建立健全以實際貢獻為評價標准的科技創新人才薪酬制度。健全工資支付保障機制,預防和打擊欠薪行為,限制或禁止惡意欠薪用人單位經營、融資等行為。

  全省底線民生保障水平2020年達到全國前列

  在提高基本公共服務均等化水平方面,《意見》要求到2020年,確保各項民生保障指標高於全國平均水平。

  為促進教育公平,《意見》提出教育資源重點向農村、邊遠、貧困和革命老區、民族地區傾斜,推行戶籍與學籍相分離的管理辦法,保障異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

  同時,進一步完善社會保障體系,建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制,縮小不同地區和人群間不合理的待遇差距。“十二五”期末,居民醫保政策范圍內住院費用支付比例提高到75%左右,全面實現統籌區域和省內異地就醫即時結算。同時加大保障性住房供給,到2017年,全省累計完成保障性住房建設100萬套以上,保障人員達到400萬人,城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決。到2020年,全省底線民生保障水平達到全國前列。

  2020年全省農民人均可支配收入年均增長不低於9%

  《意見》要求加大惠農富農力度,促進農民收入持續較快增長。到2020年,力爭全省農村居民人均可支配收入年均增長不低於9%。同時建立健全農業補貼穩定增長機制,完善良種補貼、農資綜合補貼和糧食直補發放辦法,研究出台新增農業補貼向糧農和種糧大戶傾斜辦法。與此同時還要增加農民財產性收入,建立健全農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出機制,開展農民集體資產股份抵押、擔保、繼承改革試點。

  《意見》提出加大扶貧開發投入,2015年,被幫扶的貧困村年人均純收入達到當年全省農民人均純收入的60%以上,村集體經濟收入達到5萬元以上。

  省屬國企利潤收入上繳比例2020年提至30%

  根據《意見》,加快推動陽光分配,建立透明合理的收入分配秩序也是重要改革內容。其中,要擴大國有資本收益上繳范圍,逐年提高國有資本收益上繳公共財政比例,“十二五”期間省屬企業利潤收入上繳比例提高至20%,2020年提高至30%。同時加強國有企業高管薪酬管理,實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策,逐步縮小行業工資收入差距。

  《意見》還要求清理規范工資外收入,從嚴控制公務招待經費預算開支。加強領導干部收入管理,嚴格執行各級領導干部如實報告收入、房產、投資、配偶子女從業等情況的規定。嚴格規范非稅收入,繼續開展民生領域亂收費問題專項治理,重點清理規范教育、路橋通行、電信等民生收費。

  據了解,為確保《意見》的貫徹落實,省政府已批復同意建立由省發改委牽頭、20個省直有關部門和單位參與的深化收入分配制度改革廳際聯席會議制度,在省政府領導下,及時研究解決收入分配制度改革過程中遇到的問題,統籌協調推進各項改革工作。(劉熠)

(責編:馮芸清、甘霖)

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