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惠州今年爭取成為廣東首批具有地方立法權城市

2015年01月27日11:21    來源:惠州日報     手機看新聞

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■內容以及精神實質與中央、省委相關任務要求相融合、相銜接,但體例卻不盡相同,既體現了貫徹中央、省委的精神,又從市的層面結合我市實際,作出部署

■堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,實現立法決策和改革決策相銜接,保障重大改革於法有據、有序進行

■發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,推行“法德並重”的教育模式,完善市民公約、鄉規民約、行業章程、團體章程等社會規范,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任

爭取今年成為全省首批具有地方立法權的設區的市,適時啟動立法工作﹔完善“村(居)民小組議事規則”、“四民主工作法”、“社區約請制度”和村(居)委“法制副主任”制度﹔推廣“司法惠民工作站”經驗,鼓勵律師等社會力量參與公共法律服務建設……市第十次黨代會四次會議審議通過的 《中共惠州市委關於全面推進依法治市、加快建設法治惠州的實施意見》,對全面推進依法治市、加快建設法治惠州工作作出系統部署。

《實施意見》起草過程中,市委改革辦、市委政研室,市依法治市辦、市委政法委、市法制局、市司法局、市委黨校等多個部門單位人員及專家學者全程參與,並廣泛征求市委委員,“兩代表一委員”,民主黨派、工商聯、無黨派人士代表,縣(區)鄉鎮、企業代表等的意見。可以說,《實施意見》的出台是廣泛發揚民主、集思廣益的過程,經過了千錘百煉,是一個成熟的文件,具有很強的針對性、指導性和可操作性,是今后一個時期我市全面推進依法治市、加快建設法治惠州的重要指導性文件。

■目標任務

促進治理體系和治理能力現代化

圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,全面推進依法治市,加快建設法治惠州,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,地方性法規規章日趨完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力、黨內法規制度切實得到遵循,促進我市治理體系和治理能力現代化。

■內容構成

既銜接上級要求又結合惠州實際

《實施意見》分四大部分31條,約1.1萬字,從重大意義、指導思想、重點任務等方面,對全面推進依法治市、加快建設法治惠州工作作出系統部署。

記者日前從《實施意見》起草組了解到,市委在《實施意見》起草過程中,採取開門起草方式,廣泛聽取社會各界的意見、建議,使《實施意見》很好地貫徹落實中央“依法治國”頂層設計精神。同時,做到了與《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》相銜接,並結合我市推進依法治市、加快建設法治惠州實踐中先行先試的有益探索,很接地氣。“改革為‘破’,法治為‘立’。”據起草組介紹,《實施意見》與《中共惠州市委關於全面深化改革的實施意見》可視為“姊妹篇”,互相促進,對於我市全局工作互為協調、互為配套。

從《實施意見》的內容來看,重點突出第三個板塊“重點任務”,內容以及精神實質與中央、省委相關任務要求相融合、相銜接,但體例卻不盡相同,既體現了貫徹中央、省委的精神,又從市的層面結合我市實際,作出部署。

起草組介紹,《實施意見》突出強調法治的引領、規范和保障作用。引領就是政府決策、改革要在法治框架內、在法治軌道上進行,提倡引導全社會提高法治思維和依法辦事能力﹔規范就是規范政府依法行政,法無授權不可為,法定職責必須為,同時特別強調司法公正,要求政法機關必須嚴格公正執法,提高司法公信力﹔保障就是體現在通過政府行政部門的決策執行、社會監督作用的發揮,保障經濟社會發展的安定和諧。

■重點任務

爭取今年成廣東首批有地方立法權的設區的市

在重點任務方面,《實施意見》首先提出要積極爭取地方立法權,做好地方立法工作,積極開展申報工作,爭取2015年成為廣東省第一批具有地方立法權的設區的市,適時啟動立法工作。

“我市正積極籌備相關工作,進展非常順利。”市依法治市辦專職副主任庄敬超介紹,籌備工作主要包括加強市人大、市政府地方立法工作機構建設,充實市人大常委會法制工作委員會、市政府法治機構力量﹔組建地方立法人才庫,整合市內外高層次法律人才和其他相關領域人才資源﹔建立地方立法立項、起草、論証、聽証、評估、協調、審議機制等。“這一切籌備工作,都是在為拿到立法權后立法工作的順利開展打基礎。”

此外,《實施意見》還致力推動立法和改革決策相銜接。堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,實現立法決策和改革決策相銜接,保障重大改革於法有據、有序進行。立法要主動適應改革發展需要,對改革急需的、實踐証明行之有效的政策措施,及時上升為地方性法規規章﹔需要先行先試的,要依法獲得授權﹔及時修改和廢止與改革發展要求不相適應的法規規章。

堅持法治惠民提高基層治理法治化水平

在堅持法治惠民、提高基層治理法治化水平方面,《實施意見》作出了詳細部署。首先是推進多層次多領域依法治理。積極踐行 “由民作主”理念,尊重群眾首創精神,堅持人民主體地位,發揮人民主體作用﹔注重運用法治思維和法治方式,引導和支持社會力量參與基層治理,引入專家團隊加強基層依法治理研究,實現多元主體協商共治﹔完善“村(居)民小組議事規則”、“四民主工作法”、“社區約請制度”和村(居)委“法制副主任”制度,深化民主法治示范村(社區)、依法治校示范校等創建活動﹔推動“復退軍人之家”等“特色之家”常態化、規范化運行。

其次是健全法律服務體系。推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設﹔統籌城鄉區域法律服務資源,鼓勵和引導法律服務資源向基層和欠發達地區傾斜,狠抓縣(區)、鎮(街)和村(社區)公共法律服務實體平台建設,構建面向基層的法律服務網絡﹔推廣“司法惠民工作站”經驗,鼓勵律師等社會力量參與公共法律服務建設。

關於健全依法維權和矛盾糾紛預防化解機制,《實施意見》提出,落實鎮(街)領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度,推廣“兩代表一委員”工作室,建好用好“社情民意庫”,推廣“按法治框架化解基層矛盾”試點經驗,健全利益表達、協商溝通、救濟救助等對維護群眾利益具有重大作用的制度機制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

推行“法德並重”完善社會規范

《實施意見》提出,增強全民法治觀念,營造全社會崇尚法治的良好氛圍。其中,特別強調“法德並重”。“惠州是好人之城、法治城市,兩者互為補充、互為促進,實現共建共享。”起草組介紹。

《實施意見》要求,大力推進法治文化建設。充分發揮法治文化在法治建設中的教育、熏陶、示范、引導作用,使學法、尊法、守法、用法成為全社會共同追求和自覺行動。大力推動社會主義法治文化繁榮發展,建立與全面推進依法治市、加快建設法治惠州相適應,集知識普及、觀念引導、能力培養於一體的法治文化體系。

“《實施意見》特別注重發揮社會規范在法治建設中的作用。”庄敬超介紹,《實施意見》提出,深入開展全國文明城市創建活動,大力踐行社會主義核心價值觀,切實加強公民道德建設,弘揚中華優秀傳統文化,培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,增強法治的道德底蘊,倡導契約精神,弘揚公序良俗。加強社會信用體系建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,增強社會誠信意識。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用,推行“法德並重”的教育模式,完善市民公約、鄉規民約、行業章程、團體章程等社會規范,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

■各方聲音

《實施意見》體現惠民本質

“《實施意見》提出,‘建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制’,那麼在基層將如何推進?”市黨代表江永良表示,首先應該加大法治宣傳教育力度,引導群眾依法維權,讓基層群眾更懂法﹔其次應該高度重視基層法律服務體系建設,讓群眾享受更好的法律服務,促進他們更守法﹔再次應該進一步規范村級“兩公開”,充分保証群眾的知情權,讓他們更信法。

“從指導思想、目標任務、基本要求等方面來看,《實施意見》與黨中央、省委保持了高度一致。但在重點任務方面則更加突出‘惠州特色’。”市委黨校副校長胡善德說,《實施意見》要求對我市過去的一些好經驗、好做法,進一步完善、推廣,比如“四民主工作法”、“法制副主任”制度、“村民議事規則”等,同時還要求進一步實施司法惠民,健全法律服務體系,搭建法律服務平台等,這些都是從群眾的角度出發去考慮,但落腳點仍然是群眾。《實施意見》惠民的本質,顯而易見。

“《實施意見》最大亮點就是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,讓其在惠州‘開花’,將來必定結出豐碩果實。”市律師協會會長徐煥茹表示,《實施意見》就規制建設、依法行政、法治惠民、法治服務體系建設等方面,既在宏觀上提出意見、要求,也結合惠州實際提出了具體舉措,指導性極強,必將成為今后一個時期我市法治建設的綱領性文件。“法治與老百姓的生活息息相關,隻有享受到良好的法治環境,個人的合法權益得到保障,老百姓的個人創造力才能有效發揮,才能放開手腳創造財富。”徐煥茹說。(付巨?)

(責編:林龍勇、甘霖)

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