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中山爭取到2020年成為有地方立法權城市

2015年01月23日10:48    來源:南方日報     手機看新聞

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在22日召開的市委十三屆七次全體會議上,審議通過了《關於全面推進依法治市爭當法治建設排頭兵的意見》。意見提出,計劃到2020年,中山將積極爭取成為有地方立法權的城市,基本形成完善的地方性法律規范體系,加快建設法治政府,建立健全公正高效權威的司法體系,打造全國一流的城鄉全覆蓋公共法律服務體系,建成全國最平安、最和諧城市之一,在創建法治廣東建設示范市的基礎上,爭當全省乃至全國法治建設排頭兵。

保障法律實施 爭取成為全省第一批立法權地級市

中山目前正力爭成為全省第一批立法權地級市的工作。據全會透露,通過積極爭取全國人大、省人大的支持,目前工作進展比較順利。

市人民檢察院檢察長葉祥考表示,通過成為地方立法權的城市,總結之前一些行之有效的規范性文件,形成地方法規賦予其法律效力,將改變以往規范性文件法律規范性和法律效力方面的不足,讓中山的法治建設工作再上一個台階。

據市依法治市辦主任馮鏡華透露,目前中山正抓緊研究全面梳理規范性文件,委托了中山市制度創新研究院進行專題的立法課題調研。同時著手制定立法規劃,制定人大常委會有關立法的議事規則制度,建立法規草案表決規程,為順利開展地方立法工作創造條件。

馮鏡華還告訴記者,中山正在建立依法治市專家庫,為依法治市工作提供指導和建議。目前已有多名國家級立法、行政管理等領域的專家意向加入,如中國社會科學院法學研究所所長李林等。

規范公共權力 探索跨部門、跨行業綜合執法機制

要加快建設法治政府,就必須強化在法治軌道內行政,“將權力關進制度的籠子裡”,真正做到“法定職責必須為,法無授權不可為”。

全會提出,要依法全面履行政府職能,理順和規范市鎮兩級政府職責,加快編制行政職權清理和權責清單,杜絕法外放權。同時在依法規范行政執法行為方面,推行行政執法標准化、規范化管理。

其中更提到,中山在改進和創新行政執法方式方面,要在大部制基礎上,探索建立跨部門、跨行業的綜合執法機制,從而依法規范行政執法行為。馮鏡華表示,在大部制改革后,中山已經初步探索了跨部門綜合執法機制,目前還需要進一步屢清職能和職責。

據了解,為了加強行政處罰自由裁量權標准化管理,中山將深化“中山市行政處罰自由裁量權標准化及執法監督系統”建設和應用,打造陽光執法系統。目前,中山已將各行政機關的2600多項行政處罰量化為約7800多項裁量標准並予以公開。

而在健全行政執法與刑事司法的“兩法銜接”機制上,中山將完善案件移送標准和程序,落實信息共享、案件通報、移送等配套制度,加強移送銜接工作監督和責任追究。

深化法治社會 打“全民牌”多層次多領域開展依法治理

社會治理的核心是調和利益沖突,而法治則是調和禮儀沖突的最有效的方式。在深化法治社會建設,推薦社會治理現代化方面,中山擬通過不斷提升化解矛盾的“法治因素”,用各種方法引導群眾通過聽証、調解、仲裁、復議、訴訟等法律手段化解糾紛,進一步推進社會治理的法治化。

而這一過程中,中山將打“全民牌”,將法治修身作為全民修身行動的重要內容,形成多層次多領域開展依法治理工作。其中在提升預防化解矛盾的能力和水平上,將進一步加強專業型、行業性調解組織的建立,積極建立第三方矛盾調處化解機制。

會議還提出,要推進多層次多領域依法治理,其中包括在廣泛發動群眾推進平安建設“中山模式”的基礎上,調動全民依法治理危害交通、消防、食品安全、生態環境等問題,進一步提升平安創建法治化水平。

譚培安認為,近年來中山通過“全民治安”、“全民除醫鬧”、“全民除三害”,“全民清三非”等一系列“全民牌”,積極發動群眾參與社會治理,達到了以前僅靠單純政府部門開展工作所達不到的效果,近兩年刑事發案數更下降50%以上,這樣,通過全民的參與,將進一步提升中山的法治建設。(陳彧)

(責編:林龍勇、甘霖)

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