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2015年中山力推156項改革

2015年01月23日10:46    來源:南方日報     手機看新聞

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“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。蓄積了改革元年的底氣和膽識,中山更加自信地邁進2015年——全面深化改革的關鍵之年。在22日召開的中共中山市委十三屆七次全體會議上,討論通過了《關於2015年中山市全面深化改革工作要點》(簡稱“工作要點”),提出6部分共156項改革要點,每一項改革均有明確的牽頭單位、配合單位、執行時間表和工作成果要求,力求改革舉措落到實處、取得成效。

全面深化改革是經濟、政治、文化、社會和生態全面發展的核心推動力,中山的156項改革舉措堅決貫徹落實習近平總書記“重大改革要於法有據”和“以問題為導向”等改革工作要求,認真梳理改革要點,強化改革的科學性和針對性,務求改革收到實效,進而推動全市“五位一體”和諧發展。其中優化行政審批、拓寬民間投資領域、厘清市鎮權責清單等備受關注。

優化行政審批提升政府服務效能

項目“審批難”一直是令企業頭疼的事情,而深化行政審批制度改革則是解決這一問題的關鍵所在。

2015年的“工作要點”要求,要進一步減少審批事項,降低收費標准,全力推進並聯審批,完善市行政服務中心配套建設,確保為市民提供高效的“一站式”政務服務﹔要推進項目投資審批體制改革,開展建設性項目中介組織規范化管理改革試點﹔還要建設網上“中介超市”,推動中介機構技術審查規范化管理﹔同時,要創新事業單位管理體制和運行機制,推進行政類事業單位改革,推動工商、質監部門管理體制改革。

記者從中山市發改局了解到,早在2014年3月份即出台了《中山市項目投資建設審批體制改革實施方案》,重點提出創新項目投資建設審批方式,將原來審批事項的“串聯辦理”方式改革為“並聯辦理”,最終實現社會投資項目從選址到開工的審批時限縮短至55個工作日以內,政府投資項目從批准項目建議書到批准開工的審批時限縮短至75個工作日以內的改革目標,同時加快項目投資建設網上並聯審批業務管理平台建設也在同步推進。去年中山已經對一批觀察項目進行並聯審批試點,發現比“串聯審批”每個環節至少可以節省一半時間,今年將在更大范圍內推廣實行。

拓寬民間投資領域激發市場主體活力

“工作要點”中提出,中山要探索建立經濟區發展新機制,創新資源要素等市級統籌機制,加強金融和科技創新對新型專業鎮發展的支撐引領作用,培育與新型專業鎮發展相關的行業協會商會,引導產業人才在新型專業鎮集聚發展,創新新型專業鎮考核評價體系﹔要進一步降低市場准入門檻,拓寬民間投資領域,鼓勵民營資本投資基礎設施、市政公用事業,積極開展政府與社會資本合作試點,繼續深化市屬公有制企業改革﹔要進一步推進工商注冊便利化,推行全程電子化登記管理,建設電子營業執照系統,探索營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証“三証合一”,加強工商登記改革后續監管,完善守信激勵和失信懲戒機制,努力打造營商成本最低城市之一。

厘清市鎮權責清單增強鎮區發展動力

在以往改革的基礎上,今年的“工作要點”提出了進一步改革要求:要完善事權與支出責任相適應的市鎮財政管理體制,合理劃分並調整市鎮事權和支出責任﹔要厘清市鎮權責清單,市級事權下放要堅持人隨事走,經費隨著事權走的原則,同時全面落實鎮區權責清單,提高鎮區事權承接能力,確保事權放得下、接得住、管得好﹔還要完善鎮區綜合執法制度,健全“一支隊伍辦案”的鎮區綜合行政執法機制。

此外,中山還將積極開展鎮區市場監管體制改革試點,探索建立“一支隊伍監管”的市場監管局﹔推進農村土地承包經營權確權登記頒証改革工作,深化農村“三資”管理,推進在條件成熟的村(社區)實施“政經分離”等改革﹔採取村村合作、村組聯營、入股項目、參與民營投資和金融服務等方式,推動民營企業與集體經濟“高位嫁接”、融合發展。(李鳳祥 鄭平)

圖解改革措施

2015年改革要點共6大部分156項改革要點

1.經濟體制和生態文明體制改革領域:

70項,佔比44.9%。

2.民主法制改革領域:

18項,佔比11.5%。

3.文化體制改革領域:

12項,佔比7.7%。

4.社會體制改革領域:

32項,佔比20.5%。

5.黨的建設制度改革領域:

20項,佔比12.8%。

6.紀律檢查體制改革領域:

4項,佔比2.6%。

改革措施瀏覽

改革措施瀏覽

1

優化行政審批方面

改革清單:進一步推進工商注冊便利化,推進全程電子化登記管理,建設電子營業執照系統。

牽頭單位:市工商局

進度和工作成果要求:全省部署后2個月內,完成系統建設。

2

拓寬民間投資領域方面

改革清單:推動金融、科技、產業融合創新發展。制定推動金融、科技、產業融合發展的實施意見,以翠亨新區、火炬開發區為試點,健全聯動協調機制,完善風險投資機制。

牽頭單位:市金融局、市科技局

進度和工作成果要求:2015年10月底前出台意見並開展試點工作。

3

厘清市鎮權責清單方面

改革清單:探索實權與支出責任相適應的市鎮財政管理體制。

牽頭單位:市財政局

進度和工作成果要求:2015年12月底之前出台有關政策文件。

(責編:林龍勇、甘霖)

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