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廣東公務員看職務職級並行改革:期待多於喜悅

2015年01月22日10:25    來源:中國青年報     手機看新聞

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  過去,每個人都削尖腦袋往上鑽,許多人都去跑官、要官、買官。2013年年底,廣東佛山市南海區試點公務員職務與職級並行制度,李華成為這次改革的首批受益者。

  近日,中央深改組第七次會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》,會議指出,在職務之外開辟職級晉升通道,在全國縣以下機關實施這項改革。這意味著,基層公務員將“不當官也能享受官員待遇”。

  聽聞廣東佛山市南海區在2013年年底試點公務員職務與職級並行制度,直到2014年1月,南海區某局科員李華終於從工資條上感受到切實的變化:行政工資增長約400元。

  試點期間,李華特別關注到,從科員提升為副主任科員待遇,需要工作期滿12年。李華1999年進入公務員隊伍,年限剛好過12年這個門檻,職級順利升為副主任科員,成為這次改革的首批受益者。

  “怎麼好像沒什麼感覺。”李華笑著回憶拿到工資條的一刻,行政工資增長約400元,對於在珠三角地區工作生活的人來說不算多。而李華的同事,跟他同齡,因為2005年才入職,年限沒達到12年,未能一同“升級”。

  “同事也不是特別急迫,再等幾年咯。”李華平淡地講。

  李華是一個正股級干部,准確的職務描述是科員。在縣級地區以下,局、委、辦等單位規格為科級,其內設科室及相應下屬單位,一般隻能確定為股所級。科級是國家承認的最低領導職務級別。因此,股級干部並不是法定的干部職級。在李華周圍,“一輩子灰頭土臉才混了個副主任科員”的情況很常見。

  在李華和大多數基層公務員的字典裡,職務晉升被視為最大激勵,也是體制內唯一的出路。一方面,職務和待遇直接挂鉤,以職定級、以職定薪仍是主流,職務的晉升對應的是工資、津貼福利的提升﹔另一方面,職務晉升,又包含著社會認同及職業成就感。

  然而,從職務升遷上講,每個單位的領導職務和非領導職務都是有限的,擔任主要領導職務的則更少。也因此,基層公務員出路窄,已成為讓人沮喪的事實。

  “每個人都削尖腦袋往上鑽”,李華毫不諱言,職務晉升包含太多不可控因素,不僅要有能力,還要有關系。這導致的結果是,許多人都去跑官、要官、買官,不利於干部隊伍建設,也打擊了有能力者的工作積極性。

  “許多人如果45歲還上不去,急難險重的工作都不能指望他執行,升遷無望、退休還久,就混日子。“李華頗感無奈。

  公務員職務與職級並行制度,無疑為基層公務員的升遷之路帶來另一種可能性:即使得不到職務上的提升,也能通過職級的晉升,來提高自己的待遇。

  但李華認為,在實際執行中,這項制度並未帶來明顯的激勵作用,“是否隻要熬到一定年限誰都能‘升級’?”

  公務員職務與職級並行制度,即實行職務晉升制度的同時,根據工齡、業績等因素,確定公務員的級別晉升制度,並與工資、福利等待遇挂鉤。制度的初衷,在於開拓公務員的晉升新渠道,充分照顧到大多數公務員的利益,穩定公務員隊伍並調動他們的工作積極性。

  相對於珠三角富裕地區的公務員李華,處於欠發達粵西地區的公務員劉星,舉雙手贊成公務員職務與職級並行制度,並急切盼望改革在全國鋪開,盡早惠及市一級公務員。劉星細數這項改革的好處:一是鼓勵老實勤奮的公務員安心工作,解決后顧之憂﹔二是有正常晉升渠道,一定程度上減少買官賣官等腐敗現象。

  劉星參加工作30年,用了8年時間,從副科到正科,花了10多年,目前,在正科也干了10年。

  30年,劉星走過了一條緩慢的升遷路。再有幾年,劉星就要退休了,他估摸著,職務升上去的可能性已經很小了,“隻能等政策來,看能否以副處待遇退休。”

  劉星同樣擔憂,由於考核的不夠嚴格與細化,職級提升會淪為“大鍋飯“,讓制度激勵效用打折扣。“人人都能上,如何體現誰工作優秀?”

  為此,劉星建議,公務員的升遷,可以借用軍隊做法,職務與軍銜並行,軍銜與待遇相挂鉤。

  與劉星的想法異曲同工,李華認為,針對公務員的發展,應建立科學的成長考核體系,“按照決策型和專家型發展,決策型的在職務上升遷,專家型的可以通過評職稱升級,不用單純依靠職務體現存在感。”

  “錢的喜悅隻體現了一陣子”,目前,享受副主任科員待遇的李華依舊困惑和猶豫:如果職務上不能更進一步,是否要跳出體制,轉型做更能體現人生價值的事?

  當李華為前途困惑時,同在佛山南海區工作的林霞正在備考公務員。林霞在一家國企工作3年后競聘上崗,成為一名政府雇員並已工作3年,打算今年參加公務員考試,正式加入國家公務員隊伍。

  “年輕一輩可能不會把公務員當做一個鐵飯碗,更多是當做一個普通的職業。”談及職業選擇,林霞更看重的是自身合適並喜歡公務員工作。至於升遷,她和一些基層的鄉鎮公務員交流過,公務員職級工資改革已經試行一段時間,具備一定工作年限的公務員,即使沒能升職,也能拿到相應的級別工資。

  但她依舊認為,目前工資制改革對於穩定和激勵公務員隊伍的成效並不明顯,應有更實際的政策激勵能力優秀的人。

  “在企業做久了,出成績了都可以有晉升機會,因此,公務員職級工資制改革應該存在,這可以激勵繼續留在這個系統的人。” 林霞說。

  (文中所有採訪對象均為化名)

(責編:田偉、甘霖)

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