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國務院加大督查問責力度 全面“喚醒”財政存量資金

2015年01月22日09:06    來源:南方日報     手機看新聞

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  新華社北京1月21日電 列入一般公共預算但最終沒花出去的沉澱資金,土地出讓金等政府性基金、中央對地方轉移支付項目中沒花出去的專款專用資金……這些以往趴在賬上的財政存量資金,今后都有望被“喚醒”,為新常態下的中國經濟發展注入新的增長動力。

  國務院常務會議多次釋放盤活財政存量資金改革信號,國務院辦公廳21日正式對外發布《關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》,首次作出全面系統部署,亮出十大具體改革舉措,標志著盤活財政存量資金改革進入實質操作階段。

  所謂財政存量資金,簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分,或者已經列入預算用途有了歸屬,但最終沒能花出去的錢。

  從存在形式看,財政存量資金主要包括結轉結余資金、預算周轉金、預算穩定調節基金、償債准備金等。

  根據通知,十條具體改革措施包括:清理一般公共預算結轉結余資金﹔清理政府性基金預算結轉資金﹔加強轉移支付結轉結余資金管理﹔加強部門預算結轉結余資金管理﹔規范權責發生制核算﹔嚴格規范財政專戶管理﹔加強收入繳庫管理﹔加強預算周轉金、預算穩定調節基金和償債准備金管理﹔編制三年滾動預算﹔加大督查和問責力度。

  財政部預算司介紹,此次國務院從十個方面分門別類提出處理方案,力求全面擠壓存量資金的空間,並對相關指標進行了量化,明確了期限和資金留存上限,操作性和針對性強。

  此外,此次盤活存量資金既要在中央層面展開,也要在地方層面展開,既要在財政部門展開,也要在其他部門展開,全面擠壓存量資金的空間。同時,加強制度規范、建立長效機制,堅持多管齊下、懲防並舉,加強改革督查和問責,避免將來產生更多的存量資金。

  ■分析

  “打醬油的剩余錢能買醋了”

  一邊是財政收支壓力大,地方頻頻舉債“沒錢搞建設”,一邊卻仍有大量財政資金“有錢花不出”,如何化解這一矛盾現象,提高財政資金使用效率,成為本屆中央政府深化預算改革的重點。

  這些存量資金都藏在哪裡?

  近期,審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計發現,各級財政存量資金的數額依然較大。這些存量資金都藏在哪裡?

  “中央政府、省市縣,各級財政都有。一部分在財政部門,一部分在各部門。”財政部財科所所長劉尚希說,財政存量資金是多年累積形成的,原因復雜多樣,既有體制機制原因,也有管理能力問題﹔既有預算編制原因,也有預算執行的原因。

  上海市鬆江區財政局局長徐惠勤說,一個突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底,當年無法執行,而地方財政早已保障了支出。累計下來資金數目不小,又不敢輕率處理,不能統籌使用。

  部分資金納入統籌惠及民生

  十大舉措背后,盤活的存量資金相當一部分將被納入公共財政統籌使用,重點加大對產業發展和民生改善的支持力度。

  值得關注的是,此次國務院通知打破了政府性基金預算專款專用的限制,明確結轉資金規模較大的納入一般公共預算大盤子統籌使用,意味著“取之於民”的錢將更多“用之於民”。

  專款專用好比人們常說的“買醬油的錢不能買醋”,有時候由於財政管理不夠透明,買醬油的錢可能有剩余花不了,而買醋的錢可能不夠,改革后剩余的錢可以去買醋,統籌的資金納入一般公共預算使用,也有利於降低地方支出壓力,降低債務風險。據新華社北京1月21日電

(責編:馮芸清、甘霖)

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