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廣東省環保條例7月1日起施行 企業排污拒改將“按日連罰”

2015年01月21日08:59    來源:南方日報     手機看新聞

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  《廣東省環境保護條例》日前修訂,將於7月1日起施行。這部在新環境保護法實施后由省人大常委會通過的地方性法規,祭出多記重拳:明確設立跨區環保審判機構、逐步實施責任終身追究制、對拒不改正者按日連續處罰,等等。

  條例對環境污染的重罰亦值得關注。條例明確,對違法排污造成環境事件的企業事業單位和其他生產經營者,如造成重大或者特大環境事件的,按照直接損失的30%處以罰款,並可以報經批准責令關閉。

  直接損失無法認定時如何處理?條例規定,對造成重大環境事件的處100萬元罰款,對造成特大環境事件的處300萬元罰款。對主要負責人和負直接責任的人員,處上一年度從本單位取得的收入50%的罰款。

  防止地方保護設立跨區環保審判機構

  “建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度,設立跨行政區劃環境資源審判機構,審理跨行政區劃環境污染案件。”1月13日,省十二屆人大常委會第十三次會議第二次全體會議單獨表決通過第十九條規定。

  “現在一旦出現環境污染,往往就是跨行政區劃污染。”全國人大代表吳青認為,如進入訴訟程序,由一個地方的法院進行審理,不一定能保証案件獨立公正審判。跨行政區劃審判機構可以防止地方保護主義。

  省人大法委表示,按照審判專業化的思路,理順機構職能,合理分配審判資源,建立與行政區劃適當分離的環境資源案件管轄制度,有利於逐步改變目前以行政區劃分割自然形成的流域等生態系統的管轄模式。

  據了解,結合環境保護工作實際,設立的跨行政區劃環境資源審判機構,可能是以流域等生態系統或以生態功能區為單位的,從組織機構上保障依法審理環境資源類案件。

  另外,條例規定,符合法律規定的機關和有關組織對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為,可以依法直接向人民法院提起環境民事公益訴訟。

  避免推諉扯皮由上級政府協調解決

  行政區劃有界限,但環境污染往往無界限。對於跨界環境污染,時有發生的推諉、扯皮現象遭人詬病。條例明確相關地方政府應共同處理重大環境問題,協商不成的,由共同的上一級人民政府協調解決。

  在聯合防治環境污染的過程中,各人民政府應當協商建立環境信息共享機制,制定共同實施的環境保護計劃,開展聯合執法、預警應急工作。

  在各自轄區內,縣級以上人民政府環境保護主管部門應當組織開展環境質量監測、污染源監督性監測、突發環境事件應急監測等環境監測活動,運行監測數據庫,並依法監督環境監測機構的業務活動。禁止擅自撤銷或者變動環境保護主管部門確定的環境質量監測點(斷面)。

  同時,條例規定,針對下級人民政府環境保護主管部門對造成重大污染或者跨行政區域污染的行為不處理或者處理不力的情況,省、地級以上市人民政府環境保護主管部門可以直接查處。

  問題終身追責責任人要為錯誤“買單”

  值得一提的是,條例明確了逐步開展和推行“自然資源資產離任審計”和“生態環境損害責任終身追究制”,這意味著政府決策或執行失誤導致的環境損害問題,不管事隔多久,都要追責,相關責任人要為錯誤“買單”。

  條例還要求,本省實行環境質量領導責任制和環境保護目標責任制,落實任期及年度環境保護目標和任務,使本行政區域的環境質量達到規定的標准。

  在政府責任方面,條例規定了“層層抓落實”的機制。比如,省人民政府每年向各地級以上市人民政府下達年度環境保護目標,各地級以上市人民政府將省人民政府下達的環境保護目標分解落實到有關部門和下一級人民政府。

  未完成下達的年度環境保護目標,有關部門應當向本級或者上一級人民政府作出說明,提出整改措施並負責落實。

  整治環境違法按日連續處罰祭“狠招”

  針對有的違法排污企業以為“罰款”就可“了事”的誤解,條例亮出了“按日連續處罰”的狠招。今后企業繳完罰款繼續排污,可要權衡輕重了。

  “按日連續處罰”針對的是違反規定,受到罰款處罰,被責令停止或者改正違法行為,拒不停止或者改正違法行為的企業事業單位和其他生產經營者。根據條例,依法作出處理決定的行政機關,可以自責令停止或者改正違法行為的次日起,按照原罰款數額按日連續處罰。

  涉及的相關違法行為包括:違法排放污染物,未經批准擅自拆除、閑置防治污染設施,不公開或者不如實公開環境信息,未經同意停止運行污染物集中處理設施,環境影響評價等未經批准擅自開工建設,等等。(辛均慶)

(責編:馮芸清、甘霖)

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