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深圳海域管理條例:傾倒垃圾入海最高罰20萬

2015年01月20日10:01    來源:南方日報     手機看新聞

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  19日,由深圳市規劃國土委起草的《深圳市海域管理條例(草案稿)》公開向社會征求意見和建議,市民可於2月19日前反饋。

  “深圳灣等需特別保護的區域,今后將不得新設排污口﹔在深圳海域傾倒廢棄物,違者將處20萬元罰款﹔深圳將建海域使用權市場化機制,使用權可拍賣或挂牌出讓……”海洋經濟被確定為深圳未來四大產業之一,但海域管理方面的立法卻仍是空白。19日,由深圳市規劃國土委起草的《深圳市海域管理條例(草案稿)》(以下簡稱“條例”)送市法制辦審查,並公開向社會征求意見和建議,市民可於2月19日前反饋。

  現狀

  部分海域生態環境持續惡化

  市規土委負責人表示,“2008年市政府就確立了建設海洋強市的戰略目標,2012年在深化大部制改革時,為陸海統籌搭建了統一平台,組建市規劃國土委(市海洋局)。2013年則將海洋經濟確定為深圳未來四大產業之一。”

  但該負責人直言,盡管海洋地位重要,但深圳目前尚未制定出台海域管理的相關法規,海域使用規劃、海域資源流轉、海上工程建設、海岸帶管理等均難以深入開展,“海洋生態環境惡化現象未得到根本性遏制,有些區域甚至還存在繼續惡化的趨勢”。

  市法制辦表示,此次條例對海域管理從頂層設計上即有不少創新,是從海陸互動的視角,將海洋發展納入整個國民經濟計劃體系。為改變以往海洋功能區劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃脫節的狀態,還規定城市總體規劃應對深圳海域的發展形態、發展目標、功能布局、基礎設施布局以及與陸地的協調發展進行總體部署,海洋功能區劃明確填海范圍和規模的區域則應納入土地利用總體規劃中統一安排,並確立由市海洋部門統一管理、登記中心統一登記、監測中心監測海洋環境、監管中心監管海域使用、市海監機構統一執法等。

  措施

  將建海洋排污總量控制制度

  近幾年深圳海洋污染被公眾所詬病,“條例”稱,今后每年用於海洋生態修復及海洋環境綜合整治的費用將不低於當年度環保部門依法收繳排污費的30%,並建立污染物入海排放總量控制制度,嚴控“前海灣、深圳灣、龍岐灣”等封閉性海灣以及入海河口的排污總量。

  “一是深圳灣等需特別保護的區域,不得新設排污口﹔二是嚴控在深圳灣、大鵬灣海域進行填海活動﹔三是深圳灣、龍岐灣等典型的海洋生態敏感區,紅樹林、內伶仃島等海洋自然保護區及海洋特別保護區,以及濱海濕地、珊瑚礁等對維護海洋生物多樣性具有重要作用的海域,應當劃定海洋生態紅線予以重點保護,嚴格控制在相應海域的開發建設活動。”

  市規土委負責人強調,沿海石化、運輸、能源、制造等可能發生重大海洋環境污染事故的沿海企業單位要制定海洋環境污染事故應急預案並備案,一旦發生污染事故,要馬上啟動預案並上報。否則將予以警告,並處5萬元罰款,對單位或個人造成損害的,還要依法承擔賠償責任。

  重點入海排污企業以及可能造成海洋環境重大污染的海上作業單位,還要對所佔用海域或其周邊海域環境質量進行監測,並於每季度末后15日內提交監測報告。未按規定提交且逾期不改正的,處5萬元罰款。同時,政府將制定重點入海排污企業名錄並予以公布。

  處罰

  有害物質填海最高罰20萬

  “條例”還明確對三種污染海洋環境的行為作出禁止:一是禁止使用未經無害化處理的生活垃圾、醫療垃圾或者其他有毒有害物質進行填海,利用海洋疏浚物或建筑垃圾進行填海的,也應當有主管部門認可的檢測報告。否則都將被責令停止建設、限期恢復或採取其他補救措施,必要時扣押違法作業工具,並處15萬元以上、20萬元以下罰款。

  二是禁止私設管道或採取規避監管的方式向海域排放水污染物,否則由環境行政主管部門責令限期改正,並處15萬元以上20萬元以下罰款﹔情節嚴重的,責令停產停業﹔造成海洋環境污染事故,對單位或個人造成損害的,應當依法承擔相應的賠償責任﹔直接負責的主管人員和其他直接責任人員涉嫌犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

  三是禁止在深圳海域傾倒廢棄物,違者將處20萬元罰款,情節嚴重的,提請依法吊銷許可証﹔未取得廢棄物傾倒許可証的自卸式船舶等裝載工具,禁止在深圳海域裝載、運送廢棄物,否則按無証傾廢論處。

  開發

  非營利和重點項目才可填海

  對於填海造地,“條例”則擬通過填海計劃、法定圖則覆蓋以及用途管控等手段嚴控。“隻有非營利性的交通、能源、教育、科研、文化、衛生、體育、社會福利設施以及城市基礎設施等屬於行政劃撥范圍的項目用海,以及市政府批准的重點海洋產業項目用海才可進行填海。任何單位及個人未經許可不得擅自改變自然岸線,沙灘、岩礁等典型自然岸線上不得實施填海造地。”該負責人特別強調,將針對填海造地項目以及可能對公共利益造成重大影響的其他用海項目組織聽証,聽証結果作為用海審查或審批的重要依據。

  而未經批准或騙取批准進行填海的,將被責令停止違法行為,退還非法佔用海域,恢復海域原狀,沒收違法所得,並處非法佔用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金20倍罰款﹔造成海洋生態破壞的,應當依法承擔賠償責任。

  填海項目竣工后,海域使用權人未按定取得國有土地使用權証書的,不得開發建設。違規者將由市海監機構參照規劃土地監察的相關法律法規予以查處。

  ■關注

  海域使用權可“招拍挂”

  “海域使用權作為一種用益物權,也具有流轉性。但目前深圳海域使用權市場尚未建立,海域使用權公開出讓制度以及海域使用權的流轉制度也未完善。”市規土委稱,過去深圳以申請審批方式獲取海域使用權的模式已無法滿足多元化的用海需求,引入市場手段、保障海域資源配置公平成為必然選擇。

  據記者了解,海域使用權可以在海域的水面、水體、海床或底土分別設立。公民、法人或其他組織在深圳海域排他性使用特定海域不超過3個月的,可按臨時海域使用來管理,期限屆滿后需繼續使用的,可續期一次,但續期時間不得超過3個月﹔超過3個月的,就要依法申請海域使用權。

  “條例”稱,市政府審批的項目用海,可以通過申請批准或招標、拍賣、挂牌出讓方式取得。同一海域有兩個或兩個以上用海意向人的,應當採用招標、拍賣、挂牌方式出讓海域使用權。而依法取得的海域使用權在使用期限內也可以依法轉讓、出租、抵押、作價入股、繼承,其上構筑物一並轉讓、抵押、出租、作價入股、繼承。

  除因海洋災害等不可抗力因素或政府及其職能部門的原因造成海域閑置的除外,禁止任何單位和個人閑置已審批或已出讓的海域。“如果超過海域使用權出讓合同或相關批准文件約定、規定的動工開發日期滿1年未動工開發的海域,或已動工開發但自約定或規定的動工開發之日起2年內開發使用海域面積,佔應動工開發使用海域總面積不足1/3或已投資額佔總投資額不足25%的,將被認定為閑置海域”。

  此外,市規土委表示,有“因海洋功能區劃或海域使用規劃調整需要收回的﹔因產業政策調整,屬於禁止或限制行業的用海﹔因公共利益或國家安全的需要﹔法律、法規規定的其他情形”現象之一的,原批准海域使用的市政府可依法提前收回海域使用權,並根據海域使用年限和開發利用情況,對海域使用權人依法給予合理補償。

  保護

  ●深圳灣等海域不得新設排污口

  ●嚴控在深圳灣、大鵬灣海域填海活動

  ●深圳灣、龍岐灣等海洋生態敏感區,紅樹林、內伶仃島等海域,劃定海洋生態紅線予以重點保護

  處罰

  ●使用未經無害化處理的生活垃圾、醫療垃圾或其他有毒有害物質、海洋疏浚物或建筑垃圾填海,私設管道或採取規避監管的方式向海域排放水污染物,將處15萬元以上、20萬元以下罰款

  ●在深圳海域傾倒廢棄物的,將處20萬元罰款

  開發

  隻有非營利性的交通、能源、教育、科研、文化、衛生、體育、社會福利設施以及城市基礎設施等屬於行政劃撥范圍的項目用海,以及市政府批准的重點海洋產業項目用海才可進行填海(張瑋)

(責編:劉衛東、甘霖)

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