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人社部回應“公務員設職業年金造成新的制度不公”

2015年01月20日09:39    來源:人民網-時政頻道     手機看新聞

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  人民網北京1月19日電(記者 曾偉)國務院新聞辦公室今日就機關事業單位養老保險制度改革有關情況舉行發布會,人力資源社會保障部副部長胡曉義在現場回答記者提問,並回應了機關事業單位養老並軌諸多熱點問題。

  不“吃”企業結存養老保險基金

  有媒體記者提問,機關事業單位養老保險制度改革后,沒有基金的積累,會不會出現機關事業單位養老保險基金“吃”企業養老保險基金的情況?

  胡曉義明確回答,不會。他指出,國務院《關於機關事業單位工作人員養老保險改革的決定》(以下簡稱《決定》)第六條中明確規定:“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬,與企業職工養老保險基金分別管理使用”。

  “之所以這樣規定不和企業的養老保險基金混用,一方面是考慮到機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道,主要是財政資金的供給,所以各級財政還是要負重要的責任。”胡曉義說,另一方面,是考慮到機關事業單位的扶養比,也就是在職職工和退休人員的比例。

  “現在企業的參保人員和退休人員的比例關系大致是3:1,而事業單位高得多,大概是2.5:1,而機關更高大概是2:1。考慮到機關事業單位和企業的撫養比的不平衡,更不應該和企業的養老保險基金混用,還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。”胡曉義說,所以落實國務院《決定》關於“單獨建賬,基金分別管理使用”,就不會出現機關事業單位養老保險制度改革之后“吃”企業結存基金的情況,因此,大家不必有這種擔心。

  目前財務安排上不存在問題

  按照國務院《決定》方案,養老金並軌后部分公務員過去工作年限將視同繳費年限,專家認為財政短期內將承受巨大變化。這麼多錢將怎麼籌措?

  胡曉義在回答提問時坦誠確實存在一定壓力,但也表示,通過多年改革已經摸索了可行的路徑,即把集中的問題分散來處理,用時間的推移來逐步解決這個問題。實際上,現在養老保險的基本制度模式是現收現付,部分積累,主要是代際贍養的模式,工作的一代繳費來供養已經退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金,而是可以做財務上的轉化。

  胡曉義表示,當然,隨著老齡化程度的加劇,將來的負擔會越來越重,這需要做長期的制度安排。但就現實財政能力而言,我們完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放,目前,財務安排上不存在問題,對長遠的資金平衡問題我們要積極採取措施,妥善解決。

  養老基金投資運營已經納入頂層設計

  另外,公務員養老保險並入社保之后,整個養老基金盤子越來越大,一直存在著保值增值的投資運營壓力,在未來養老基金盤子更大的情況下,養老基金投資運營有什麼新舉措?

  對於老保險基金的投資運營,胡曉義表示,進行結存基金的投資運營,實現保值增值,將得到更多的收益,使未來養老保險的財務基礎更加雄厚。而這個問題已列入到養老保險頂層設計的總體方案中,會盡早的提出一個具體方案,供中央決策。

  企業未設立職業年金因為情況千差萬別

  此次,國務院《決定》方案還有個重大的亮點,就是設立了機關事業單位職業年金。按照《決定》,單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領取職業年金待遇。有觀點認為,用財政的錢繳納職業年金會造成制度上新的不公平?胡曉義對此也進行了解釋。

  胡曉義表示,問題的實質在於如何引導企業年金更快的發展,使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障,而且有補充養老保險的補充保障,這樣有利於整個社會公平。

  胡曉義表示,目前為止,政府部門已經出台了一系列政策,包括企業年金繳費的稅收優惠政策。2014年1月1日開始施行企業年金的有關新規定,不僅個人繳費部分延交個人所得稅,而且在投資收益進入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅,這都是一些積極的信號。當然這需要一個發展過程,因為企業的情況千差萬別,顯然是有經濟實力的企業才能夠更早更快的為企業職工建立企業年金,經濟實力差的可能沒法考慮。

  大多數公務員待遇水平都會有所增加

  對於一個公務員來說,改革前和改革后退休的,每個月養老金領到的標准有什麼樣的變化,可能是大多數機關事業單位職工最關心的問題。

  胡曉義在回答記者提問時表示,具體到每個人計算方式會非常細致,要按照文件規定,需要按照自己的具體情況計算。但從政策設計上考慮,顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低,而且能隨著經濟發展不斷地有所提升,這是政策考慮的基點。從這個基點出發,至少我有這樣的信心,對絕大多數人來講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會有所增加,至少是不降低。

  “這次養老保險制度改革到底改了什麼?第一,改了一個制度模式。原來單位自己管自己的退休人員,現在變成了一種社會化的制度安排。每個單位不管人多人少,都按照同樣標准交錢,然后形成一個基金用於支付退休人員待遇。這樣單位退休撫養比不平衡就被分散掉了,這是改革,就是社會化的養老保險制度。第二,改了待遇確定機制或者叫做養老金的計發辦法。原來的計發辦法是參照兩個因素,一個是以退休前一個月的工資作為計發基數﹔另一個是按工作年限分檔,10年以下、20年、30年、35年,當然分檔有好處,但這個比較粗。如果在一個十年段,21年和29年沒有區別,31年和34年沒有區別。而改革后這個機制變了,是按照繳費年限和繳費的工資來計算的。所以體現了一個導向,繳費越長肯定待遇越高,繳費水平越高,待遇越高。還有一個技術上的轉變,就是細化到每一年甚至每個月的繳費,從而體現了一個工作人員整個職業生涯的勞動貢獻,這是很大的機制變化。”胡曉義說。

  已退休老人養老金不再由本單位發放

  對於有記者提問,很多自收自支單位非常關心這個問題,已經退休的這些老人,他們的養老金以后是由原單位發還是由社會保險經辦機構發?

  胡曉義回答說,不再由本單位來發了。“根據新規定,對於所有單位,包括自收自支單位所要履行的責任,就是按照國家規定的基數和比例繳費,然后為職工按照規定的基數和比例代扣代繳基本養老保險費。本單位的退休人員按照國家規定的基本養老金是由改革后形成的基本養老保險基金支付的。” 胡曉義說,由於改變了單位管自己的職工養老,調整為社會化制度安排,待遇將更有保障。

(責編:馮芸清、甘霖)

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