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“人員追責”開啟2.0版審計模式

練洪洋

2015年01月19日09:09    來源:廣州日報     手機看新聞

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審計署日前公布《關於2013年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況》。截至2014年10月底,審計發現的314起案件線索及其他問題移送有關部門查處后,已有1454人被依法依紀處理。值得注意的是,本次整改首提就“小金庫”追責相關人員。

從2003年開始,審計署定期發布中央部門審計報告已成慣例。初次亮相,見到許多大名鼎鼎的部委“榜上有名”,一如《黔之驢》所述,“驢一鳴,虎大駭”,輿論以“審計風暴”名之。然則,年復一年,許多部門屢審屢犯,審而不改,公眾恍然,“技止此耳”,不過爾爾。

屢審屢犯有幾個維度:用時間坐標表示,就是同一個部門在不同時間段內審計,問題重復出現,痼疾未愈﹔用空間坐標表示,橫坐標是不同部門、不同單位,審出的問題是一樣的,屬於通病。縱坐標是,同一單位,一級預算單位審出問題,服藥治愈,二、三級單位依然“有恙在身”。屢審屢犯,一果多因,脈切在行政層面,乃預算編制不細化、財權事權不匹配、行政職能不清晰、依法行政不牢固等所致﹔就審計本身而言,與審計權威不立有關,“審多查少”甚至“審而不查”,最初的威嚇漣漪散盡,審計成為“黔之驢”就在所難免。假如,審查結合,審出問題必查,用一句套話來說就是“徹查到底,絕不姑息”,以剛性事后懲戒助益事前防范,情況也許就大為不同。

當然,審與查分屬不同議題。審計部門只是審計,他們能夠做到的審,你不改我就不停,一年一年不停地審,正如前審計長李金華所言:“對待屢審屢犯,最好的辦法就是屢犯屢審。隻要問題存在,就堅持審下去。”問題不在也要審,不審就會再犯。深化改革,當從提升審計部門獨立性、權威性破題,減少行政干預。至於查,則屬其他權力機關的職能范圍,譬如紀檢、監察等。審查結合,需要多部門聯手,協同治理,而且這個機制必須是順暢的、高效的。譬如當審計部門發現問題,人大要有作為,行使詢問、質詢權利,要求行政部門官員作出解釋和說明﹔財政部門通過收繳財政、責令歸還原資金渠道等方式配合整改﹔紀檢監察部門負責追究有關人員責任,或移交司法機關,或給予黨紀政紀處分。

審查結合,需要充分的法律法規供給。完善《審計法》,提高審計的法治水平,將審計工作推上法制化、規范化、科學化軌道﹔修訂《預算法》,以規范財政資金處置的行政裁量權,強化財政行為透明度機制,修復財政紀律的缺失﹔制訂《公務員職業道德法》、《政府行為准則》等,明晰行為罪與非罪界線,做到有法可依﹔坐實《財政違法行為處罰處分條例》,力求違法必究……

審計與追責相結合,開啟2.0版審計模式,為依法行政、依法治國再添一把火。

(責編:林龍勇、甘霖)

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