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中國養老金十一連漲背后存隱憂 繳費人相對減少

2015年01月16日15:04    來源:新華網     手機看新聞

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中國決定從2015年1月1日起,將企業退休人員基本養老金再提高10%。這是中國連續第十一年上調企退人員的養老金,惠及近8000萬人。美中不足的是,物價因素或多或少削弱了養老金上調的含金量,基金也面臨著前所未有的壓力。

武漢企業退休職工李國利2008年退休時養老金有1200多元,經過幾年的連續調整后2014年已經超過2000元。“雖然養老金每年都在上調,但肉、油、蔬菜也一直在漲價,開支一直在增加,日子仍然‘緊巴巴’。”他告訴記者。

衡量退休人員生活水平通行的指標是“養老金替代率(養老金與在職收入的比值)”。根據公開數據計算,2013年企退人員養老金替代率為44.13%,2012年為43.61%,2011年為43.2%。

國際經驗顯示,當養老金替代率達到70%左右時,退休人員的生活水平與在職時大體相當,而低於50%時生活質量則明顯下降。

武漢大學社會保障研究中心教授向運華說,養老金增幅雖然比CPI高,然而食品、副食等退休人員的生活必需品漲幅較大,一定程度上抵消了養老金上漲的福祉。

西南政法大學經濟法學院教授熊暉認為,每年上調10%的做法體現了政府對民生工作的重視,但是養老金的上調缺乏制度層面的保障,政府必須把這個機制盡快建立起來,並選取與老年人密切相關的生活必需品的價格漲幅為挂鉤指標。

養老金十一連漲固然皆大歡喜,但對於基金運行卻帶來了更大壓力。近年來中國城鎮職工基本養老保險總收入雖然在增長,但增幅卻有所下降,特別是低於總支出的增幅。

據統計,2013年全國19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支,缺口共計1702億元﹔如果隻考慮征繳收入,除去財政補助等因素,2013年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結余隻有163.17億元。

“未來養老基金壓力會越來越大,一方面老齡化進程加快,繳費的人相對減少、領取養老金人數增多﹔另一方面改革中轉制成本的消化、提前退休人員的負擔,都會對養老金的支出造成壓力。”清華大學教授楊燕綏說。

“養老金要想持續上調,不僅需要各級政府加大財政補助,開辟新的資金渠道,還應進一步擴大養老保險征繳面,覆蓋更多尚未參保的中青年人。”中南財經政法大學教授朱華雄說,“為應對未來養老基金的壓力,促進養老金多元化投資運營,實現養老基金保值增值已經刻不容緩。”

部分學者指出,養老金每年10%的普惠制調整看似合理,卻未必公平,甚至出現了晚退休的人拿錢反而更少等“倒挂”現象。

朱華雄說:“繳費年限未能作為養老金待遇提高的主要條件,所以當養老金年度調整幅度高於養老金自然增長的幅度時,繳費年限短但退休早的人員卻比繳費年限長但退休晚的人員領取更多養老金。”

對此,向運華建議中央政府應合理確定養老金年度調整的幅度,形成基本養老金計發“多繳多得”“長繳多得”,並把調整范圍擴大到所有參保人員,以保持前后退休人員的養老金平衡。(徐博 趙宇航 羅鑫)

(責編:劉衛東、甘霖)

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