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聚焦司法改革:環境公益訴訟 檢察機關頻發力

本報記者 郝迎燦 賀林平 季健明

2015年01月16日11:27    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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環境公益訴訟是以司法手段維護全社會環境權益。隨著環保法等一系列法律法規及細則的出台,當前推進環境公益訴訟時機成熟,然而在具體操作層面仍面臨許多困境。因環境污染証據搜集技術性強,個別的行政部門也不提供污染數據,受害者和民間組織取証困難。更有一些行政機關怠於履行監管職能,放任了污染損害擴大。

作為法律監督機關,檢察機關怎樣監督環保行政部門的不作為?如何參與環境公益訴訟?檢察機關介入環境司法保護,還有哪些問題待解?發生在貴州的全國首例“官告官”環境公益訴訟、廣州市白雲區檢察院支持民間組織起訴,讓我們看到更多的曙光。

怠於處罰污染企業,檢察院對環保局提起行政公益訴訟

2013年9月,貴州省金沙縣環保局先后兩次通知佳樂建筑安裝工程有限公司繳納噪音排污費,但該企業一直未繳納。2014年8月,金沙縣環保局責令該企業繳費並告知逾期不繳將處罰。直到10月13日,該企業才繳清排污費。金沙縣人民檢察院發現該公司拖欠排污費的行為,已對國有財政資金造成損害,其行為應受處罰。但環保局卻沒有對其行政處罰,2014年10月,該縣人民檢察院將其告上法庭。

“檢察機關在履行職責中,如發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正。”貴州省人民檢察院副檢察長余敏說。2014年4月24日,貴州省設立生態環境保護執法司法專門機構,“貴州省人民檢察院生態環境保護檢察處”成立,覆蓋生態環境保護重點區域領域。

金沙縣檢察院經過走訪、立案、調查、審查等程序,並與環保部門進行溝通,才提起了此次行政公益訴訟。余敏認為,這給一些企業敲響了警鐘,實現了生態環境的司法專業化保護。

但這起行政公益訴訟案件,未經審判便已落幕。收到法院《應訴通知書》后,金沙縣環保局對涉事污染企業作出了行政處罰決定。檢察院認為,行政公益訴訟的目的已達到,遂提起撤訴。

協助公益組織獲取關鍵証據,檢察院作為“支持起訴人”出庭

近日,一件特殊的環境污染公益訴訟案件,在廣州市白雲區人民法院公開審理:除了原告方中華環保聯合會、被告方方運雙及譚耀洪外,白雲區檢察院作為“支持起訴人”,出現在庭審現場。“環保公益訴訟案件由檢察機關作為支持起訴人出庭,在廣東省還是首例。”白雲區法院副院長馬星介紹。

2011年8月,白雲區鐘落潭鎮白土村老人方運雙承包兩口魚塘,個體戶譚耀洪找上門來:他聽說到白雲區九佛等地幫忙運走污泥,每車賺200元,兩人便簽訂協議,方運雙將魚塘轉租給譚耀洪,用來傾倒污泥,並收到租金4000元。9月1日至3日深夜,譚耀洪趁黑用大卡車向魚塘傾倒污泥110車,散發出陣陣惡臭。9月14日,經群眾舉報、電視台報道后,環保部門監測分析發現,污泥中銅和鋅含量超標!

負責本案的白雲區檢察院檢察員洪新德介紹,白雲區環保局在調查的同時,根據其與白雲區檢察院簽訂的《關於共同開展環境公益訴訟的協議》,將案件信息同步通知了白雲區檢察院。檢察院通過協助調查取証、提供法律咨詢等方式,支持中華環保聯合會向法院提起公益訴訟。

案件當庭宣判:兩被告人在六個月內共同修復魚塘到污染發生前的狀態,逾期未修復的,由專業機構代為修復,費用由兩被告人承擔。馬星告訴記者,作為原告的社會組織一般都是公益性和非營利性的,收集証據有困難。本案涉及的污染樣本和鑒定結論,均是在檢察院的幫助下才獲取的。

公益訴訟缺少具體制度設計,檢方如何介入尚需明確

“以公益訴訟的方式直接起訴行政機關,牽涉面較大,金沙縣檢察院在沒有案例借鑒的情況下,邁出行政公益訴訟的第一步,具有示范效應。但是檢察機關提起行政公益訴訟制度仍在探索階段。”一位檢察機關業內人士認為,目前從全國層面看,還缺乏對行政公益訴訟的法律規定和制度設計。

在貴州,涉及環境保護的公益訴訟,檢察機關已經有章可循。貴州省高級人民法院2014年出台了《關於創新環境保護審判機制推動我省生態文明先行區建設的意見》,明確規定:“人民檢察院是公益訴訟的主體。”貴州民族大學法學院教授曾煒說:“此案之所以引起公眾關注,是因為金沙縣檢察院的行為是對行政不作為的正面回應。在司法實踐中,地方保護主義是造成公益訴訟立案困難的重要原因。”

長期研究環保法的北京大學教授汪勁也認為,很多環境污染事件容易擴大、難起訴,跟某些地方政府的默許有關。“對於這種公權力的不作為,需要更有力度的制約,僅靠個人和民間組織的力量遠遠不夠。”汪勁說,“我個人支持檢察機關對行政機關的監督,但也需要對檢察機關的權力作出界定。”

與提起對行政機關的訴訟相比,民事環境訴訟案件更多,檢察機關能夠發揮什麼作用?汪勁認為,黨的十八屆四中全會要求探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。對於危害到國家和公共財產安全的環境污染案件,檢察機關應適當介入,發揮好監督職能。

對於檢察院應該以哪些方式介入?汪勁認為,檢察機關參與民事訴訟,應更多地承擔“支持起訴人”的角色。幫助受害人和相關民間組織起訴,解決當事人面臨的取証難、與環保部門溝通不暢等問題。“而對於既沒有個人起訴,也沒有相關組織和部門起訴的案件,如果危害到公共利益,檢察機關可以提起公益訴訟,但相關制度和流程還需要進一步明確。”

(王 欽參與採寫)

(責編:劉衛東、甘霖)

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