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深圳電改:輸配電價每降1分錢收入下降約7億

2015年01月16日09:47    來源:南方網     手機看新聞

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  深圳啟動新一輪輸配電價改革試點2個月后,最關鍵的一項指標——輸配電價水平宣布測算完成。國家發改委1月15日發布消息稱,深圳改革試點首個監管周期(3年)的電網輸配電准許收入和輸配電價已獲批復,2015年至2017年深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元,比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。

  國家發展改革委表示,輸配電價改革成果要惠及廣大電力用戶,要求廣東省發展改革委根據2015年輸配電價水平降低情況相應下調深圳市銷售電價。

  根據成本加收益方式核定電網企業總收入

  深圳是在2014年11月宣布啟動新一輪電力改革試點的,也是自2012年以來新一屆政府提出要進一步深化電力體制改革方案之后第一個啟動改革試點的城市。標志著自2002年啟動而后在2008年陷入停滯的中國電力體制改革重啟。

  根據國家發改委發出《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》規定,由廣東省發改委根據成本加收益的方式核定電網企業的總收入,對其進行監管,同時開設平衡賬戶,電網企業輸配電收入超出准許收入的部分,將進入平衡賬戶,若有不足亦由平衡賬戶中補足,以此調節電網企業的總收入。另外,對輸配電價進行監管,按成本+收益管制方式確定。此舉徹底打破了現行電網企業依靠買賣電獲取差價的盈利模式,將電網的收入規定在一個合理的范圍之內。

  根據公開資料,深圳供電局承擔深圳市(蛇口除外)的供電任務,供電面積1952.84平方公裡,客戶數271.26萬戶。2013年最高負荷超1386萬千瓦,供電量超700億千瓦時。至2014年初,擁有110千伏及以上變電站219座,110千伏及以上輸電線路4206千米。2015年至2017年深圳供電局有限公司預測的銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時。

  據測算,輸配電價每下降1分錢,電網環節的收入會下降約7億元。

  促進電力市場化

  深圳電改新電價機制已從2015年1月1日起運行。

  此次核定深圳市輸配電准許收入和輸配電價,標志著輸配電價改革試點邁出實質性步伐。廣發証?發布的研報總結認為,這對進一步深化電力體制改革有著重要意義。一是轉變監管模式。對電網企業監管由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管,改變為以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管。二是改進定價方法。首次按“准許成本加合理收益”方法測算制定獨立、明晰的電網輸配電價。三是建立成本約束機制。對輸配電成本進行了嚴格成本監審,從嚴核定折舊年限,逐年核減新增運行維護費用,核減了與輸配電業務無關、無償接收的固定資產,以及部分新增不符合規劃的投資和超前投資,輸配電價逐年有所降低,強化了對電網企業的成本約束。四是推進銷售電價改革。建立獨立輸配電價體系,有利於增加銷售電價調整的透明度。五是促進電力市場化。公布分電壓等級輸配電價后,電力用戶或市場化售電主體可按其接入電網的電壓等級支付輸配電價,有利於電網無歧視向所有用戶開放,促進發電側與銷售側電力市場建設和市場主體培育。

  ■新聞背景

  三步看懂電力價格改革試點

  電力價格有一套較為復雜的體系,多數人難以看懂。如果從為何改、如何改、誰受益三個步驟加以闡釋,可以看懂並不簡單的電力價格改革。

  第一步:為何改?

  在我國目前仍然是對電力實行政府定價。

  電力首先由發電廠生產,然后通過電網輸送給用戶。這一過程涉及三個價格:電廠把電賣給電網的上網電價,電網輸送電力收取的輸配電價,用戶買電要支付的銷售電價。我國有很多電廠,央企中有五大發電集團,各地方也有多個大型發電企業,競爭還算激烈。但盡管如此,上網電價、銷售電價都是由政府來定的,市場競爭也難以讓用戶買到更便宜的電。而輸配電價,實際上包含在銷售電價中,並沒有單獨定價,電網就是通過買電賣電的差價來獲取利潤的。

  電力價格改革就是要改變現狀,“放開兩頭,管住中間”,向電力市場化邁進。

  第二步:如何改?

  深圳電改后,對電網企業的價格監督方式將由現行核定購電售電兩頭價格、電網企業獲得差價收入的間接監管,改變為以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監管,建立獨立的輸配電價體系﹔實行事前監管,提前公布監管周期內輸配電價水平,引導合理投資,建立健全成本約束與激勵機制。

  在成本監審基礎上,按“准許成本加合理收益”方式確定輸配電總收入和輸配電價。電網實際成本高於政府核定的准許成本時,高出部分由企業自行消化﹔低於准許成本時,節約成本可在企業與用戶之間分享。

  改革后,電網的收入會出現下降。

  第三步:誰受益?

  深圳輸配電價水平比2014年實際水平每千瓦時低1分多錢,這是此次改革試點的主要成果。

  對電網來說,改革后它的收入和經營都會變得更純粹,更多體現出公益性壟斷企業特點。今后,電網企業將通過收取過網費的方式獲得收入,發電售電價格高低與電網收入無關,因而電網企業與發電、售電企業沒有了利益之爭,在發電企業與電力用戶直接交易中將保持中立地位,一方面避免干預電力市場的有效運行,另一方面將更多地去關注自身輸配電業務的運營和發展。(龍金光)

(責編:劉衛東、甘霖)

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