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提高公路收費透明度有益於改革

南方日報評論員

2015年01月16日08:52    來源:南方日報     手機看新聞

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交通部《關於全面深化交通運輸改革的意見》日前出台,在綜合交通運輸體制、交通運輸現代市場體系、收費公路體制、現代運輸服務等領域的改革將取得突破。而對於社會普遍關心的收費公路問題,《意見》提出,深化收費公路改革,政府投資的收費公路實行收支兩條線,改革收費公路通行費率形成機制,實現通行費率與營運服務水平等挂鉤。這意味著,廣受詬病的公路收費方式或將改變。

過去30年,中國特色的公路收費政策功不可沒,在我國現有公路網中,約97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路是依靠收費公路政策建成的。我國現行的制度借助通行費為高速公路的建設和養護籌集資金,並作為抵押從銀行籌集大量貸款,但卻逐漸發現公路收費陷入了“無休止收費、無休止還債”的怪圈,政府財政投入的不足也帶來了沉重的債務壓力。

國家深化財稅體制改革的深化,對當前我國收費公路政策發展提出更高和更為緊迫的改革要求,收費公路政策亟待調整和完善,收費公路發展模式亟待轉型。根據國務院43號文件的規定和要求,當前我國政府還貸公路的存量債務,應當歸類為地方政府專項債務,並且其未來建設發展屬於通過發行專項債券融資的范疇,相應納入政府性基金預算管理。因此,政府還貸公路模式將完成歷史使命,需要向政府債務性公路轉型,“貸款修路、收費還貸”的籌融資機制必須要向政府性債務“借、用、還”相統一的管理機制轉型。這正是《意見》中所提出的“政府投資的收費公路實行收支兩條線”,政府投資收費公路將成為地方專項債務,納入財政統一收支管理。

在另一方面,經營性公路要向政府特許經營公路轉型。根據國務院43號文件的規定,在地方政府性存量債務甄別中,屬經營性債務的,則由經營企業承擔償債責任。這意味著要統籌考慮特許經營權、合理定價、財政補貼,形成綜合性調控機制,通過建立收費價格動態調整機制、超額收益分成和超低收益補貼制度,防止特許經營者獲取過高的收益、保障投資者有長期穩定合理收益。《意見》中提出,實現通行費率與營運服務水平等挂鉤。這正是此前民眾對高速路收費詬病嚴重的問題,在現實中,不論高速路堵車、修路或者淹水,嚴重影響民眾快速通行的體驗,收費卻一分不少。無疑,防止特許經營者獲取過高的收益,將成為收費公路改革的重要方向。

不論是政府債務性公路抑或政府特許經營公路,推動收費公路體制改革,更重要的還是提高公路收費的透明度,收支情況接受公眾監督。去年年底,交通部首次發布2013年全國收費公路的統計公報顯示,2013年,全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元,總支出為4313億元,總體虧損661億元。從2011年到2013年,全國收費公路已連續虧損三年。這讓人們第一次對我國公路欠債有了全面的認識,也足以說明,世上本無算不清楚的賬,關鍵在於要不要算和怎樣算。《意見》提出,立足我國基本國情和社會多元化的出行需求,按照使用者付費、債務風險可控等原則,完善收費公路發展機制。既然公路從建設到維護都是現在和未來的公路使用者出的錢,政府部門應該讓公眾參與選擇,用什麼樣的方式解決交通問題,解決到什麼程度,需要付出多少代價,還需要建設多少收費站等等,應該盡量公開,而對於通行費用、收支結算等一系列關鍵信息,更不能一瞞再瞞。增加透明度,才能讓使用者付費、債務風險可控等改革原則真正落於實處。

在國家全面深化財稅體制改革和投融資體制改革背景下,收費公路行業投融資機制及收費政策調整完善已提上日程,在這個過程中如何讓公路既能兼顧公益性也能可持續發展,無疑是改革的重要內容。

(責編:林龍勇、甘霖)

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