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中辦、國辦:百姓享受基本文化權益 各級政府要埋單“兜底”

2015年01月15日09:08    來源:南方日報     手機看新聞

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中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》,對加快構建現代公共文化服務體系,推進基本公共文化服務標准化均等化,保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。

意見強調,要按照全面建成小康社會的總體要求,構建體現時代發展趨勢、適應社會主義初級階段基本國情和市場經濟要求,符合文化發展規律、具有中國特色的現代公共文化服務體系,為實現中華民族偉大復興中國夢提供強大精神動力和文化支撐。要以人民為中心,以社會主義核心價值觀為引領,堅持正確導向,堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創新的原則,到2020年,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

意見提出,要統籌推進公共文化服務均衡發展。因地制宜、分類指導,建立基本公共文化服務標准體系,促進城鄉基本公共文化服務均等化,推動革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共文化服務實現跨越式發展,保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務。提升公共文化設施建設、管理和服務水平。

意見強調,要增強公共文化服務發展動力,推動文化事業和文化產業協調發展。引入市場機制,培育和促進文化消費,滿足群眾多樣化的精神文化需求。進一步簡政放權,吸引社會資本投入公共文化領域。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。鼓勵和引導社會力量參與。培育和規范文化類社會組織,大力推進文化志願服務。

意見指出,要加強公共文化產品和服務供給,提升公共文化服務效能。推進公共文化服務與科技融合發展,提升現代傳播能力。建立公共文化服務體系建設協調機制,實現共建共享,提升綜合效益。加大公益性文化事業單位改革力度,完善公共文化服務評價工作機制。建立健全公共文化服務財政保障機制。加強基層文化隊伍建設。建立健全公共文化服務法律體系。

與意見一同印發的《國家基本公共文化服務指導標准(2015—2020年)》,對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備等作出了明確規定。在標准的基礎上,各地將從實際出發,制定適合本地區的實施標准,並落實保障資金。有關部門將加大監督檢查力度,對意見和標准的落實情況進行督查。

公共文化服務新政對百姓有哪些承諾?

作為構建現代公共文化服務體系關鍵性的制度設計,中辦、國辦公布的《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》,就像一張扎實的文化民生“施工圖”:任務明確,標准具體,進度明晰。按“圖”索驥,我們來看看公共文化服務新政對老百姓作出了哪些承諾。

“兜”住百姓基本文化權益的“底”

對百姓讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、觀看演出、參加文體活動和免費使用公共文化設施等基本文化權益,政府明確了保障底線。

作為意見附件的《國家基本公共文化服務指導標准》要求:“為農村群眾提供數字電影放映服務,其中每年國產新片(院線上映不超過兩年)比例不少於1/3”“縣級以上設立公共體育場”“為每個縣配備用於圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務的流動文化車”……

標准是政府劃定的保障底線,重點是“兜”住百姓享受基本公共文化服務的“底”。

明確保障農民工留守家庭

意見提出,要明確老少邊窮地區服務和資源缺口,實行精准扶貧,並將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為重點對象。

鼓勵降低商演和電影票價

“免費”是意見中引人注目的關鍵詞:公共圖書館、文化館(站)、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、公共美術館等公共文化設施免費開放。

免費之外,還要“優惠”。標准特別規定“未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實行門票減免,文化遺產日免費參觀”。對基本公共文化服務項目之外的文化服務項目,意見鼓勵以“優惠”價格提供,比如完善公益性演出補貼制度、支持藝術表演團體提供公益性演出,鼓勵在商業性演出和電影放映中安排低價場次或門票,鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務。

政府為群眾“埋單”

意見提出,建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。在標准中就提出要採取政府採購等方式,為農村鄉鎮每年送戲曲等文藝演出。

目前,文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局共同制定的關於做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見和指導性目錄,已正式上報中央。

將“選擇權”交給群眾

曾經,一些地方提供的書籍不對群眾路子、播放的電影不合觀眾口味,內容選擇上群眾既唱不了主角、也當不了裁判,“服務效能”更無從談起。

基於此,此次意見提出,建立群眾文化需求反饋機制,及時准確了解和掌握群眾文化需求,制定公共文化服務提供目錄,開展“菜單式”“訂單式”服務。

工、青、婦、科等擁有大量公共文化資源的領域,也被納入視野,意見提出:“推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務項目。”

讓數字文化資源為智能社區“點睛”

目前,互聯網滲透融合社會生活各領域和全過程已是不爭事實。如上海社科院研究員巫志南所說,主動積極應用網絡技術創新公共文化服務、提高服務效能是明智之舉,也是加快提高公共文化服務體現代化發展水平的必然選擇。

意見提出加快推進公共文化服務數字化建設的路徑:統籌實施全國文化信息資源共享、數字化圖書館博物館建設、數字農家書屋等項目,構建標准統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡,在基層實現共建共享﹔鼓勵各地整合中華優秀文化資源,開發特色數字文化產品﹔加強推進數字文化資源在智能社區中的應用,實現“一站式”服務。

鄉鎮文化站編制至少1人

公共文化服務的重心在基層,鄉鎮文化站是基層“樞紐”。但在不少地方,不同程度地存在文化專干不專、沒編制待遇低,有的文化站工作人員長期被抽調,文化站被迫常年關門,以至於出現“空氣站、牌子站、無人站”的怪現象。

顯然,“人”的問題是個突出問題。意見和標准明確,落實每個鄉鎮綜合文化站(中心)編制配備不少於1至2名,規模較大的鄉鎮適當增加。

“效能”成考評政績重要內容

一些地方缺乏文化自覺,“重經濟、輕文化”,單純追求GDP增長,對文化“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”。

意見的這條規定,就是要扭轉黨政干部的文化政績觀:以效能為導向,制定政府公共文化服務考核指標,作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容,納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度,考評結果作為確定預算、收入分配與責任人獎懲的重要依據。

本欄均據新華社

(責編:林龍勇、甘霖)

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