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稅率並非成品油消費稅唯一著力點

2015年01月14日10:15    來源:南方日報     手機看新聞

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1月12日,成品油價格調整窗口再度開啟,實現“十二連跌”,但因消費稅的第三度上調,沖抵了部分下調幅度,92號汽油重回闊別五年半的“5元時代”告吹。

自2013年3月下旬發布新油價機制改革以來,隨著成品油計價和調價周期的調整,我國成品油價格的調整頻率也發生了明顯的變化。正是在成品油定價機制完善的背景下,“十二連跌”成為現實,對國際原油價格“跟漲不跟跌”的“魔咒”成為過去。如今新的成品油定價機制給市場更多的靈活性,市場對於價格的漲跌已經有了清晰且准確的預判。自2009年取消了公路養路費等6項收費后,我國對成品油消費稅進行了一攬子改革,成品油消費稅已包含在成品油價格之中,但一直以來不太被市場所關注。隨著“三連漲”,消費稅的概念一下子變得家喻戶曉。據統計,近期三次消費稅累計上調幅度已超50%。其中,汽油消費稅從1元/升提高至1.52元/升,柴油從0.8元/升提高至1.2元/升。

成品油消費稅,自誕生之日起就承載了“環保”的功能,旨在引導消費行為,鼓勵人們節約資源。我國石油利用率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長,耗油量急劇增加,燃油污染日益嚴重。目前,大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化物主要來自機動車尾氣排放,以灰霾污染為特征的復合型污染十分突出。自從“APEC藍”的出現,人們也越來越意識到能源產品的污染排放影響著環境的改善。在2009年1月召開的哥本哈根氣候會議上,我國政府曾經承諾,到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%至45%。這意味著,我國必須在能源產品的消費上作出選擇。另一方面,對於我們這個石油資源消耗大國而言,2014年國內原油消費量為5.08億噸左右,原油進口量約為2.98億噸,對外依存度高達58.66%,逼近59%。如此看來,石油跌價可以“任性”,消費確實不能“任性”。通過消費稅征收這一價格杠杆來促進能源結構調整,消費向清潔型、替代性能源傾斜,應是合理的選擇。

但是我們也不能否認,消費稅的征收對於上游企業和下游消費者而言都不是好消息,尤其是消費者將成為最終的買單者。正因此,消費稅的征收才引發如此大的關注。目前國際原油大跌才使得國人用油成本不斷下降,哪日原油價格再如兩年前般瘋漲,再加上新增加的消費稅,這恐怕更讓消費者難以接受。消費稅征收不存在任何理論上或實踐上的障礙,但是如何征收、向誰征收則是另一個涉及財稅改革的問題。目前油價中包含著增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加等稅費,一直存在重復征稅的質疑。自2012年9月起就有消息傳出,成品油消費稅下一步的改革將會由“價內征收”改“價外征收”,讓消費者看得清清楚楚、明明白白。目前而言,近期消費稅調整措施相對單一,主要仍只是增加稅率,核心部分如征收方式、征收對象等沒有根本變化。

在成品油消費稅征收已連番引發關注的現狀下,有必要進一步推動消費稅“價內”轉“價外”等一系列深入性的改革,以理順稅收體系,減少重復性征稅,也讓稅費征收透透明明、清清楚楚。

(責編:林龍勇、甘霖)

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