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立法法將進入修訂程序 制定地方規章不能再“任性”

2014年12月28日09:44    來源:南方日報     手機看新聞

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  據新華社北京12月27日電 正在召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。其中,針對草案中的地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規范,委員們進行了熱烈的討論。

  全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽介紹,在草案一審中和之后征求意見過程中,有的常委會委員、地方和社會公眾提出,目前一些涉及公民權利義務方面的事項,應當制定地方性法規,而不是制定地方政府規章,為此建議進一步明確地方政府性規章與地方性法規的權限劃分。

  對此,草案二審稿第82條對制定地方政府性規章的范圍限定為“城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項”。同時明確,沒有法律、行政法規、地方性法規作為依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

  對於如何防止損害公民合法權益的地方性法規、規章出台,常委會組成人員提出了不少意見和建議。

  劉振起委員說,考慮到許多地方性法規和條例直接涉及群眾切身利益,社會關注度比較高,對於怎樣征求群眾意見應當規范得具體些,對制定地方性法規應當召開聽証會、通過網絡等媒介公開征求意見這樣一些具體的內容明確作出規定。

  列席常委會的全國人大代表楊震認為,個別地方立法質量不高,建議在出台地方性法規、規章之前建立立法前評估制度,由立法機關委托第三方,對立法項目的合法性、必要性、可行性進行評估,這樣可以把好立法項目的准入關。

  據了解,全國人大常委會會后將匯總草案二審過程中的意見,對立法法修正案草案進行第三次審議。

  ■分析

  防止公民權利被“合法”侵犯

  據新華社北京12月27日電 正在審議的立法法修正案草案中,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規范引發各界關注。這意味著,一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段,今后將不能再“任性”﹔而且一旦有些地方規章實施滿兩年,接下來要麼依法成為地方性法規,要麼就得及時廢止。

  此次立法法修改的部分內容,一是更加注重保障公民權益。隻要關系到公民合法權利和義務的地方性法規和規章都要於法有據。通過對地方政府規章與法規的權限劃分,也進一步厘清地方政府權力的邊界。二是體現了對法律的尊重。憲法、法律、行政法規、部門規章嚴格按照一定的層級關系,立法法的修改就是要用法律確定這種關系。

  良法是善治的前提,各級政府需要不斷提高開門立法、科學立法、民主立法的水平。這就需要立法時更加注重拓寬群眾有序參與的途徑,廣泛凝聚社會共識。與此同時,也要防止有些部門和地方利益被法律化,不能讓公民權利被“合法”侵犯。

(責編:孫璐、甘霖)

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